苏威的为官生涯，一开始就与高颎绑定在一起。
由于高颎是前太子杨勇一派的，苏威自然也算是杨勇的太子党。
先帝杨坚和先皇后独孤伽萝，铁了心要废杨勇、立杨广。
高颎、苏威也就不可避免被打入冷宫。
杨勇被杀，而二人却保住了性命，这既是侥幸，也有清晰逻辑：高颎、苏威站队杨勇，但也不会为了杨勇而发起造反；高颎、苏威确实有很强的治理能力；杨广并非嗜杀之徒，他只杀对自己有威胁之人。
所以，高颎、苏威被杨广重新启用。苏威再次任纳言，负责筹集、调运粮食到长安城。
这是一件非常浩大的工程。
每年的筹粮、运粮事宜，都是分两步走：
第一步，把粮食从河北、山东、河南、江南陆续运到洛阳；
第二步，从洛阳运粮到长安城。
前后加起来，苏威干这事有好几年时间。
苏威算清了一笔账：从全国各地把粮食集中到洛阳，费用占整个运粮工程的1/3；而从洛阳运粮到长安城，距离虽然短的多，但开销却占总费用2/3。
苏威心里产生了一个强烈想法：朝廷与其每年都花费巨大代价把粮食运到长安城，不如把首都迁到洛阳。
那样一来，长安城人口可能减少一半。关中平原生产的粮食，只养活不再是首都的长安城，绰绰有余。
而帝国都城假如迁到洛阳，即便洛阳人口再增加一倍，粮食供应也不是太大问题。
至少比运粮到长安城的压力小许多。