刘备闻言大笑，即令侍从们排宴。
晨光微熹，君臣二人一同转入未央宫偏殿。
侍从们鱼贯而入，將热气腾腾的早膳摆上案几。
粟米粥、醃菘菜、新蒸的黍糕，还有一碟城南老铺刚出炉的胡饼，香气四溢。
刘备揉了揉发酸的手腕，笑道：
“丞相啊，若非卿来，朕竟未察觉天已亮了。”
李翊接过侍从递来的热巾，拭了拭手。
“陛下勤政，竟至通宵达旦。”
“料天下百姓，一定会感念陛下之勤勉。”
“丞相不也是风尘僕僕而来么”
刘备夹起一块黍糕，“连爱卿都宵衣旰食，朕又岂敢鬆散懈怠”
两人对坐而食，先聊了些家常。
李翊说起自家幼子李安昨日背《论语》时闹出的笑话，刘备听得哈哈大笑，眉间郁色渐消。
但转念又一想，李安那孩子他要没记错的话，好像才五岁吧
五岁就让他背《论语》，看来李翊抓教育抓得很紧。
看来，他也不能放鬆永儿和理儿的功课了！
待早膳用罢，侍从撤下食案，李翊方敛容说回正事道：
“陛下彻夜批阅奏章，为国事操劳憔悴，臣心实难安也。”
刘备摆了摆手，道：
“无妨，朕早晚会习惯的。”
“似如此这般，往后的日子还长著呢。”
“若陛下愿意——”李翊轻叩案几，身子轻轻前倾，“臣愿代为分忧。”
刘备一愣，问：
“丞相已是位极人臣，尚要处理全国军政，每日亦是操劳至半夜。”
“如何再替朕分忧”
李翊微微一笑：
“臣斗胆提议——陛下可新设一衙署。”
“什么衙署”
“內阁。”
“內阁”
刘备眉头皱起，沉声问：
“何谓內阁”
“內者，禁中也；阁者，藏书之所也。”
李翊有条不紊地向刘备解释。
“设立內阁，分置群相，如此便能使繁杂的国家事务——”
“庖丁解牛，恢恢乎游刃有余。”
备眼中精光一闪：
“这不就是尚书台的变种”
“非也。”李翊摇头。
“尚书台乃外朝机构，內阁独立於朝中。”
晨光穿过窗欞，照在刘备骤然明亮的眼眸上，他沉声问道：
“丞相可为朕道其详来。”
“內阁设置群相，以首相为领导。”
“分置左相、右相辅政。”
“然后於左相、右相之下，设置九相。”
“分为户相、兵相、刑相、工相、礼相、农相、商相、监相、学相，共九人。”
嘶……
刘备摸了摸自己的下巴，仔细思考李翊这项提案。
“听爱卿所言，此岂非与三公九卿类似”
“只是换了个称谓”
虽然刘备对李翊提到的什么兵相、户相、礼相这些新兴概念感到陌生，但当了统治者这么多年。
大致也能理解这几相的概念。
这不就是三公九卿换了个名称吗
虽然具体的职能范围可能有偏差，但绝对是大同小异。
可既然如此，又何必多此一举，搞个內阁出来呢
李翊也知道刘备不能理解，事实上他要搞得內阁，就不是本时代人能够理解的。
於是，便耐心地，深入浅出地为刘备解释：
“陛下误会了，臣非是要取代原来的三公九卿、四方將军。”
“正如臣適才所言，內阁他独立於朝中，与眾公卿无干。”
讲到这里，刘备也察觉到了一丝古怪。
李翊的內阁明显是要和九卿爭权的，如果独立出去，具体权力该怎么分
“爱卿可为朕详细言之。”
“譬如这户相一职，他主掌全国的户籍、赋税、钱粮调度，审计官府开支等职能。”
刘备连忙打岔道：
“若户相为此，令大司农何为”
大司农其实干的就是户部尚书的活。
按李翊这个意思，你內阁户相掌管了財权，那我大司农干什么
如果是户相平替大司农，又何必留下这个虚职当摆设
这岂不是白白浪费政治资源吗
两个岗位明显是有职能衝突的。
李翊当即开口解释：
“地方赋税仍然由大司农负责徵收。”
“而內阁户相只负责制定税率、审计开支。”
“待章程定下之后，由大司农负责执行便可了。”
刘备点了点头，如此一来大司农与户相的职能確实是不衝突了。
但仍然觉得有些地方不对。
具体是哪里不对，刘备又暂时说不上来。
因为李翊刚刚提出的，正是三权分立。
户相掌握了立法权与司法权，而大司农则只拥有行政权。
三权虽然分工不同，但立法权是根本依据。
行政权力与司法权力均需在法律的框架內运行。
也就是说，李翊的提案让內阁掌握了最为重要的立法权。
古代並没有明確的三权分立概念，所以刘备想不明白其中关节很正常。
但是，作为国家的最高统治者。
他也注意到了李翊这项提案中有一个巨大的问题。
那就是內阁制度，暗藏削弱皇权的冷箭！
正常来说，税率通常是由皇帝本人亲自来制定。
亦或者由皇帝授权给中央机构，让他们来颁布执行。
可李翊適才的提案中，似乎完全没有提到刘备。
等於是间接剥夺了皇帝本人的立法权。
当然，
刘备具体不理解立法、司法这些概念，但他清楚內阁会分走自己的权力。
按照李翊的逻辑，如果税率是由户相决定。
那其他部门的所有规章制度，岂非都是由內阁来决定
如此一来，內阁岂非是凌驾於皇权之上了
“诚如卿之所言，大司农负责徵税，户相负责制定税率。”
“那期间，朕为之何”
刘备眉头皱起，问出了当中最为关键的问题。
因为李翊的这项提案，怎么看都像是在架空皇帝。
刘备必须得问个清楚。
“陛下，臣知道您在担心什么。”
“但请陛下放心，臣之所为，绝非是为了一己私慾。”
“而是为了汉室江山社稷著想。”
“內阁不仅要保汉朝子民，也会为刘氏皇帝世代效忠。”
“如何效忠”
刘备沉声问，“卿之人品，朕信得过，可后来首相如何保证对皇室的忠诚”
“后来首相又如何与朕的子孙，建立你我之间鱼水般的信任”
这便是刘备与李翊的特殊感情纽带。
即便两人之间的矛盾，已经上升到了皇权与相权之间的衝突了。
但刘备依然愿意耐下性子，给李翊一个解释的机会。
“只要歷代皇帝能够掌控內阁，便掌握了国家大权。”
“如此，內阁便能世世代代为刘氏与汉室效力了。”
要同时保证內阁服务於皇家与天下子民，李翊做到这个地步真的已经竭尽全力了。
他设计的这套“內阁群相制”，本质上是双轨並行体系。
內阁负责实际的行政决策，而传统朝官仍保留名义职权。
形成“內阁理实，朝官守虚”的格局。
到这里，也不难看出李翊搞得並非是歷史上明朝的內阁制度。
明朝的內阁也好，清朝的军机处也好，本质上都是皇帝的私人秘书处。
两者的產生，其实都源於君主权力不断扩大，然后和相权爭权的博弈过程。
从汉代开始，皇帝就在不断加强自身权力。
比如用三公来取代丞相，分化他的权力。
刘备恢復丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。
但將来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。
至少丞相的权力会被大削的。
因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。
刘备知道这一点，李翊也知道这一点。
所以李翊必须趁著自己还在，趁著自己的威望正高，趁著刘备这个君主对自己有足够多的信任——
把內阁搞出来。
李翊不反对加强中央集权，但他反对加强皇权。
因为封建王朝最大的弊端，就是国家的运转太依赖於君主个人的贤明程度了。
遇上个明君还好，可要遇上个昏君、暴君、甚至是爱折腾的君主。
什么事都只是他脑袋一热，直接就拍板决定了。
那受苦的终究是老百姓、终究是皇朝子孙。
因为国家大事，全都繫於了君主的一句话。
如司马衷之辈，能喊出：“何不食肉糜”之类的话来。
要是文武百官、底层百姓摊上这样的君主，该怎么办
所以李翊必须趁著自己身体还好，设置內阁。
他清楚，除了自己，再没有人有机会搞出內阁了。
李翊的內阁制度確实是偏西化的，但又不完全西式化。
英式的內阁是议会至上，完全架空了皇帝。
而明朝內阁则是皇帝至上，是加强皇权的工具。
李翊的內阁自然不是奔著加强皇权去的，那是搬起石头打自己的脚。
但他也不会完全搞出一个英式內阁出来。
首先时代基础就不匹配。
何况，
在他这个年代，要想完全架空皇权，威望能力高如李翊也是做不到的。
他只能综合一下。
削弱皇权的同时，加强相权。
使皇权与相权达成一个均势，谁也干不掉谁。
如此一来，君主的能力不足可以由內阁弥补。
而內阁又具备被君主反制的缺陷，保障了皇室的特权。
为了维持住两边的平衡，李翊为此已经筹备了不知多少个日夜了。
当然了，你说李翊的做法对刘备公不公平
那肯定是不公平的。
毕竟现在是“家天下”的年代，施行的是“宫有制”制度。
说难听点，整个天下的权力，都是皇帝的私人財富。
而李翊现在的做法，就是让皇帝本人分出一部分財富出来，以便賑济天下子民。
但李翊並不觉得自己做法是错的。
他不单单是忠於皇帝本人，更是忠於整个汉朝。
他的目光必须得放得更加长远。
君主集权的加强，只会进一步压制社会的活性。
李翊再也不会找到比现在更好的机会了。
因为君权的扩大並压制相权，这是歷史发展的必然趋势。
架空皇帝是对刘备的背叛，而李翊也不具备完全架空皇权的能力。
接下来，他用由深入浅、深入浅出的方式给刘备介绍了。
皇帝应该如何反制內阁。
那就是皇帝本人掌握最重要的、最终裁决的仲裁权。
若朝官质疑內阁决策，可上奏皇帝。
但皇帝只能选择支持或否决，不能够进行修改。
这是为了避免皇权直接干预行政。
若皇帝具备修改的能力，那內阁就跟歷史上的內阁没区別了。
其次，皇帝保留对首相、监相的任免权。
首相的权力是最大的，所以皇帝保留了限制首相的特权。
而为什么还有一个监相呢
因为监相主要负责的是统领御史台，监察百官腐败、以及最重要的弹劾內阁成员的能力。
保留皇帝对这二人的任命权，便使得皇帝极大加强了对內阁的掌控。
但同时，李翊又在条律章程中补充了一点，那就是皇帝无权直接撤换其他八相。
其他八相的裁换，只能由首相提出。
当然，李翊只是大致的跟刘备描绘了一下相权与皇权之间的平衡。
然后又举了一个具体的例子。
比如內阁工相提议修建漕运，需要先报首相批准。
假如这时候传统的朝官，时任九卿的將作大匠站出来反对，声称这是劳民伤財的行为。
那么这时候由內阁裁定。
如果裁定结果通过执行，那么工相便可强制推行。
这时候將作大匠仍然拒绝执行的话，那么便由监相出面弹劾。
声称其“抗命”，然后冻结其所有职权。
这时候，便由皇帝本人负责仲裁。
如果皇帝支持內阁，那么將作大匠將被免职，换人执行。
如果皇帝支持这名朝官，那么该项工程则被搁置。
通过这个例子，李翊大致向刘备描绘了內阁制度实施后，它与皇帝之间分別扮演著怎样的角色。
“陛下！”
李翊站起身来，郑重地向刘备躬身一拜。
“夫治国者，非一人之智可周万物，非独夫之力能安兆民。”
“陛下圣明烛照，然日理万机，犹恐百密一疏。”
“今设內阁，非为分陛下之权，实为广纳群智。”
“以便使庙堂之策，必经眾议研磨，如砥矢礪刃，而后可行。”
“內阁诸相，其议必稟圣裁。”
“陛下握乾纲独断之权，可一言废之。”
“犹持太阿之剑，未尝授柄於他人啊！”
“且子孙嗣位，承此良制，譬如乘舟得楫，御马有轡，反可免权臣欺幼主之祸。”
“內阁与皇权，乃车之双轮。”
“陛下垂拱而治，內阁竭力以谋。”
“则政令必精，民受其惠啊！”
李翊言辞激烈，极力向刘备表明他的內阁制度，並没有架空皇权。
虽然它在一定程度上，確確实实是暗藏了削弱皇权的冷箭。
但並不至於取而代之。
相反，其在一定程度上，能够避免权臣的出现。
须知，汉朝歷史上出了多少个幼帝被权臣欺凌的案例
內阁设立之后，最大的权臣就是首相。
首相的权力虽然极大，但也在很大程度上受到了限制。
並且，还有一条规定李翊並没有跟刘备说。
因为这条规定，同样影响颇大。
李翊不想一股脑地全倒给刘备，怕他一时间接受不了。
刘备以手抚摸下巴，陷入了沉思。
而李翊的话还在继续：
“陛下请察之，若得以推行內阁制度。”
“倘使桀紂之君临朝，內阁可缓衝其暴。”
“遇尧舜之主在位，內阁能光大其德。”
“此乃上安宗庙，下济苍生之良法也。”
“伏惟陛下察纳雅言，试行此制。”
“则汉室之基，当如南山之固。”
“圣君之名，必耀千秋之史。”
刘备眼眸微动，李翊最后提出的观点確实是一项实实在在的好处。
至少对汉朝江山，汉朝百姓而言，是莫大的好处。
“丞相啊丞相，你可真是一位天生的政治怪物。”
“……呵呵，那微臣姑且当做这是陛下对臣的勉励。”
“內阁之事先置一边，朕这里倒也有一样东西想请丞相一观。”
“什么东西”
李翊睁大眼睛问。