扶摇天域，新制疆图前。
纵横三万里的巨幅舆图，以玄蚕丝混星砂织就，悬浮于勤政殿半空，光华流转。原本标注五大仙朝、三十六仙宗、数百地门的繁复色块，如今大半已化作统一的玄黑底色，上覆炽烈金纹——那是大夏的旌旗所向。
舆图中央，一道触目惊心的暗红色裂痕，自北向南，斜斜贯穿。裂痕以西，墨色尚新，城池关隘名号旁皆有小字注“新附”“待勘”；裂痕以东，墨色沉厚，金纹稳固，那是大夏原有的根本之地。
这道裂痕，便是赤焰原绝地。
“自此，赤焰原为界。”管仲手持玉尺，点在舆图那道裂痕上，“以西，原昊炎、万灵、琉光、苍月四朝疆土，已尽归我大夏。加以曜天残部退守的零星飞地，新得疆域，约合旧疆三倍有余。”
殿下，新设的“舆地司”“户民司”“度支司”官员们埋头疾书，算盘珠响如急雨。数字流水般报上来：新增郡府二百七十三，县治四千九百余，大小灵脉矿藏不计，接收各族遗民……初步统算，已逾一千三百亿口。
“一千三百亿……”荀彧轻吸一口气，即便早有预料，这数字仍让他感到沉甸甸的压力，“种族过百，语言逾千，信仰驳杂，习俗各异。四朝旧吏、遗老、宗族势力盘根错节。治理之难，尤甚征战。”
一直沉默旁听的白起，忽然开口：“敢有异动者，杀。”
声音不高，却让殿中温度骤降。
管仲摇头：“杀伐可定一时之乱，难收长久之心。四朝遗民，非是仇寇，乃我大夏新子民。当以教化抚之，以律法束之，以利益导之。”
“正是此理。”荀彧接口，展开手中早已备好的卷宗，“臣与政事堂诸公，反复推演，拟就《扶摇治平十策》，请陛下御览。”
卷宗化作十道金色光幕，悬于殿中：
一策，划州郡。 废四朝旧制，以山河形胜、灵脉走向、民情风俗为凭，重划九州，下设郡、县、乡、里，层层管辖，直达闾巷。
二策，仙凡分治。 修士聚居灵山福地，设“道院”“武堂”管辖，纳于国法，不得扰民。凡人聚于平原沃野，设“府衙”“乡所”治理，授田兴业。
三策，功勋授田。 凡参军、立功、垦荒、匠作卓异者，无论出身，皆可按功勋折算，授予灵田、矿股、坊市份额，许其世代经营。
四策，统一法度。 颁《大夏律》，废四朝一切旧律酷法，量刑从公，执法必严。设“提刑司”于各州，直隶中枢，监察不法。
五策，兴文教。 各州县广设官学，凡适龄童子，皆可入学，授以文字、术算、农工、律法常识。优异者可荐入郡学、州学乃至阳城太学。
六策，通货殖。 统一币制、度量，官营盐铁灵矿，放开民间百工商贸，设“市舶司”监管，鼓励流通。
七策，修驰道。 以阳城为中心，修筑贯通九州之“官道”，沿途设驿、堡，便利交通、传讯、运兵。
八策，抚边夷。 对归附异族，许其保留部分习俗、信仰，头人酋长赐予官职虚衔，子弟择优入官学，渐行同化。
九策，储军实。 于各州险要处设常备军府，屯田练兵。民间推行“府兵制”，农时为民，战时征调。
十策，定考成。 设“考功司”，以户口增减、田亩垦殖、赋税丰歉、刑狱清浊、学风兴衰为凭，考核官吏，三年一考，优升劣汰。
十道金策，煌煌耀目，将拓土、治民、强军、兴邦之要，尽数囊括。
殿中百官，无论新旧，皆屏息静观。
嬴幽的目光，缓缓扫过那十道光幕，最终落回舆图上那道赤红裂痕，又望向殿外苍茫天际。
“三月。”他开口，声音沉稳，却带着不容置疑的决断力，“三月之内，十策颁行，州郡改制初定，官吏就位，乱象须平。”
“半年之内，民生恢复，市井重现繁华，仓廪当有积粟。”
他顿了顿，一字一顿：
“一年之期——”
“朕，要在这扶摇天域之巅，立我大夏圣庭，定此域乾坤！”
“诸卿，可能做到？”
“臣等——万死不辞！”山呼之声，震动殿宇。
阳城西郊，新筑的“问道宫”。