朝廷将整个辽东按省划为三府一州二十县，
三府分别为辽阳府，下辖八县。
沈阳府下辖六县。
广宁府下辖六县。
一州即为宽甸州。
正式旨意还没到，消息早已传来，整个辽东官场就炸了锅。
陈牧刚回到辽阳，巡抚于光，总兵麻贵，六个副总兵等便齐齐赶来。
大大小小数十个官儿，将整个经略大堂都挤满了。
“部堂，朝廷此举，这……这是要另起炉灶啊。”
麻贵是最着急的也是最窝火的。
本来他这个总兵官做的就没什么滋味，念想就是等着陈牧离去，能守的云开见月明。
可这一旦改成了省，辽东总兵权利势必大减，这让他如何都无法接受。
于光没这份心思，不过他考虑的是整个辽东政务，此时也附和道：“部堂，辽东此刻需要的是安定，是尽快将调整后部队形成战力，是尽快让近百万移民彻底安定下来，化为辽人，此时大动干戈，实在不妥。”
有两个头头开口，其他文武官员纷纷开口，特别是那个士绅一体纳粮，更是捅了马蜂窝。
你一言我一语，毫无官体可言，竟将整个经略大堂闹的如同菜市场一般。
唐师爷肃立在侧，有心出声，却被陈牧以眼神止住，只是坐在首位，含笑扫视激动的各个官员。
权利是世间最养人的，两年的手握大权，陈牧不知不觉间养成了一股浩荡威压，目光扫视之下，嘈杂之声渐低，直至鸦雀无声，不少人脖颈子都开始冒凉气。
“不是另起炉灶，是填补空白。”
陈牧见终于消停了，再次沉吟半晌，摇指着舆图上的大片空白，缓缓开口：“辽东地广人稀，很多地方根本没有官府。卫所只管军，不管民；民户有纠纷，找卫所不管，找州县找不到。现在移民来了近百万，再不设官府，非出大乱子不可，到时候，难道诸位的刀枪，还要杀向百姓不成！”
麻贵挪动一下屁股：“部堂，这事大家都明白，也不是说不设，只是现在他不是时候”
“麻总戎此言差矣”
陈牧挑了挑眉，声色冷硬：“现在是辽东移民的第一个年头，万物初始正是重新归化的好时机，长达数月的寒冬，也能给新成立的衙门以缓冲时间，明年开春以后，就可正式全力运转。”
“若无官府，民间纠纷如何处理，若无官府，民间诉讼如何处理？难道都找卫所？那还不乱了套”
“设立府县，是朝廷定下的国策，我等需要的只是配合!”
陈牧将麻贵怼了回去，转眼看向于光，声色柔和几分：“于巡抚，朝廷先设府县，等府县运转起来了，再设布政使、按察使，这段时间巡抚衙门，要多承担些。”
“此是应有之意”
于光见事不可为，也没强求，转而说起难处。
事就是这样，当有些时候讲不通道理的时候，就讲难处。
难处解决了，事也就不是事儿了。