三省六部制发展到现在，其实在一定程度上，已经有些名不副实了。
首先，就是尚书省的权力太大！
整个帝国所有实际事务，几乎都是由尚书六部来执行，这就导致尚书省长官的权力，实在是太大！
其次，就是政事堂的出现。
发展到现在，政事堂内议事的，都是宰相。
只有商议好了的事情，会按照流程中书拟旨，门下审核，尚书执行。
这么一来，政事堂实际上，就已经成为一个位居门下省与中书省之上的一个隐形部门了。
说白了。
就是三省中尚书省权力太大。
而且政事堂位居门下中书之上，成为凌驾于三省的存在！
这么做，有好处也有坏处。
最大的坏处，就是会导致群臣间互相掣肘，以至于政令出台、下发、执行变得极其缓慢。
简而言之，就是扯皮！
而且这也为日后群臣间结党，提供了可能。
这对于大唐来说，显然不是一件好事。
所以政事堂得调整一下，起码不能再像现在这样权责不明，模糊不清了。
李承乾心中，其实已经有想法了。
他打算把政事堂从幕后，拉到台前，在诸位宰相中，设置一个“首相”！
首相是轮流做的。
每过三个月，就自动换一位宰相任职首相。
而首相的权责自然也要比寻常宰相要大一些，但大归大，却不可能大的过皇帝。
可即便这样。
在一定程度上，也算是复辟一人之下，万人之上的丞相一职了，因此肯定还要进行一番限制与制衡才行！
李承乾想到的制衡轮值首相的人，或者说势力，就是烟管！
比如御史台。
但不光有御史台，还要有谏院！
大唐当然没有谏院这么个东西，不过无妨，作为皇帝的李承乾自然可以捣鼓出来。
御史台与谏院的任务之一，就是盯死政事堂诸相。
看上去。
似乎与门下省的权责有些重复了，但实际上却并非如此。
或者说…李承乾是在从门下省的权责里割走一部分，从而设置新的言官体系。
这其实，就是所谓的“台谏合流”。
之所以设置权责相同的两个部门，归根结底，还是互相制衡罢了！
只有御史台。
不免会出问题…但如果御史台之外，还有一个类似于御史台的言官机构的话。
二者就可以互相合作，互相制衡，互相监督……
言官。
就是大唐皇帝手中，那把专门用来威胁宰相的刀！
再加上这政事堂首相，毕竟是轮值的。
日期一到，就得下台，换成另外一名宰相上台，于是乎在台谏言官的制衡下，首相权力虽然比宰相们要大，但也完全不可能会威胁皇权。
其实。
说一千道一万。
如果大唐接下去的历代帝王，都会制衡之术。
那么甚至都不需要这些制度，毕竟宰相之间，不可能是一条心的，总有人是乐意被皇帝所利用的。
“唉……”
“说到底，打铁还得自身硬才行啊！”
“如果一个接一个的都是废物，那么即便制度再好，对皇帝再有利，也完全没意义。”
李承乾摇头一叹，望着三人远去的背影，一时间就陷入了良久的沉默中……