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所以，与其将来大清帝国被迫让百姓出去，为列强压榨，还不如现在就让百姓出去，与百姓合作。这样还能让百姓更念大清的一点好。
总之，弘历知道，大清会亡，但大清亡归亡，中华民族不能亡，也不能真的要因为大清再经历一段耻辱。
当然！
现在，改革到了这一步，生产力也发展到了这一步，不进一步鼓励百姓出去也是不行的了。除非，京师的权贵显宦们真愿意割肉给南方大族。
「主子圣明！」
「陛下圣明！」
军机大臣们也就附和起来。
皇帝都不是很在乎大清将来，他们自然也都不必太在乎，而选择不用牺牲自己利益的方式去构建更大的共同体。
于是，在荷兰使臣贝内特下狱的第二天，内阁就颁布三道谕旨，明确表示在户部重设捐输司。只是，这次的捐输司不再是卖官那么简单，而是卖三项权力。
一项是靖海卫国钦差权。
也就是私人掠夺许可证。
只是明面上不能那么粗暴野蛮，也就需要玩弄一下文字游戏，以保卫国家、靖安海疆的名义，允许百姓捐输得到钦差之权在海上组建武装。
一项是贸易特许权。
这是针对大型商业组织的。
朝廷允许他们控制垄断相应贸易线和据点。
一项是开疆辟土权。
允许立志开疆辟土且有经济实力的贵族和士大夫去开疆辟土。
反正皇帝这样做就是主打一个释放各个阶层的力量，让他们出海，参与资源开发与运输，而不再顾虑这样做将来对皇权的影响，对帝国的影响。
弘历现在出售这三项特权，也确实到了不得不释放的时候。
因为海上殖民利益一向被西方视为禁脔。
弘历派允裸等出海去大洋洲的事，已经引起了他们的注意和反感。
两广的百姓被鼓励大批出海后，也进一步让在南洋殖民的西方人感动恐慌和愤怒。
本来西方人就因为对华人在海外人口的增加以及在商业上构成威胁，而对华人充满警惕。
在南洋称霸的荷兰官方就为此在乾隆初期就大量抓捕流放在南洋的华人。
不过，这一世的弘历，没有像历史上一样只是与之禁止通商，而言这些华人是自弃王化，与番民无异，没有管，而是提前派人向荷兰总督发出警告。
荷兰方因此没有敢像制造像历史上一样大规模屠杀近万华人的红溪事件。
但现在，荷兰的东印度公司已经因为大量两广百姓组队南下，而开始直接沿途拦截炮轰这些船队，将他们视为入侵者。
大清自己的水师力量因为有很大一部分精力要负责近海防御，以及襄助朝鲜对日战争，且整个南洋离大陆太远，又海域太广，所以许多冒险求财百姓因此葬身于大海或者被荷兰红毛番俘虏进而处死或者关押。「不要杀我，不要杀我，求求你们，求求你们。」
一来自番禺的汉民青年此时就在甲板上跪著苦苦哀求著眼前的一干红毛番。
红毛番霍桑冷笑著持刀走了过来，且当即朝其头上砍了去。
咚！
这汉民的头颅顿时落在甲板上，且被这霍桑丢出了船，落进了海里。
然后，这霍桑就驾驶大帆船继续南下，且来到了大洋洲的西海岸，见到了允祺等人，且当著允裸等人的面，把一干俘虏的汉民押到了船头，要求允祸等即刻离开他们的新荷兰，否则就会处决这些百姓。允裸因此拧紧了眉头。