宁国代表随后汇报：“我国造船厂同样存在隐患。联邦标准要求焊接车间安装排烟设备，但未明确规定排烟机的最低风量标准。部分船厂为节省电费，将风量调至一半以下，工人们长期在烟雾环境中作业，近期因呼吸道问题就诊的人数增加了一倍。”
朱昭熙将越国的污染报告放在会议桌中央，沉声道：“各位请看，联邦标准只搭建了一个大体框架，许多执行细节存在模糊地带。
例如尾矿库的检查，只规定季度检查，未明确具体检查项目；灭火器检测，未指定检测机构资质；排烟设备，未设定具体风量标准。正是这些‘标准之外的空白’，给了厂主可乘之机。”
会场陷入短暂的沉默。各国代表此前主要关注如何达到标准的最低要求，却未曾深思这些空白可能带来的严重后果。
“必须尽快填补这些漏洞。”韩国代表率先打破沉默，“我国船厂也曾遇到排烟机风量不足的问题，后来工人们自行测定并设定了一个最低风量标准，实施效果很好。我建议由各国工人代表联合组建一个专项小组，共同起草一份‘补充细则’，将标准中未明确的细节逐一完善。”
这项提议得到了大多数代表的赞同。朱昭熙随即指派李怡牵头成立“标准补充细则起草小组”，成员包括各成员国工人代表和相关领域技术人员，要求两个月内完成第一版草案的制定。
草案起草过程并不顺利。各国工业化程度不同，企业承受能力差异巨大。来自明国的代表坚持要求将防渗膜检查频率提高到每月一次，并强制由专业机构实施；而越国和宁国的代表则认为此举将大幅增加企业成本，建议根据企业规模分级管理。
另一方面，工人健康安全标准的细化也引发激烈讨论。宁国代表提出应为焊接作业制定明确的烟雾浓度上限和排风量下限，但韩国代表担心标准过高会使中小船厂难以负荷。类似的争议在粉尘防护、化学品管理等诸多领域不断出现。
为确保细则的可操作性，起草小组决定组织实地调研。技术专家分队前往越国新郑县铁矿、宁国沿海船厂及明国纺织企业，收集一线数据和建议。
在越国，调研组发现除了防渗膜问题，尾矿库的监测系统也存在缺陷。当地工人建议在库区周边设置监测井，定期检测地下水质量，并将数据实时传输至监督部门。这些建议被纳入补充细则草案。
宁国船厂的调研则聚焦排烟系统的实际效果。工程师们测量了不同作业条件下的烟雾浓度，最终确定了既能保障工人健康又不过度增加成本的风量标准。工人们还建议为焊接工提供定期健康检查，该条款也被列入草案。
两个月期限将至，起草小组汇总各方意见，形成了一份长达百余页的补充细则草案。草案对联邦标准中四十七处模糊条款进行了细化，涵盖了环境保护、安全生产、职业健康等多个领域。
审核会议上，朱昭熙仔细审阅了草案内容，提出在正式颁布前应增加试行环节：“选择不同行业、不同规模的企业进行试点，检验细则的实际效果，再根据反馈进行调整。”这一建议得到与会代表的一致认可。
试点工作随即展开。选择的企业包括越国的新郑钢铁厂、宁国的江南造船厂和明国的东海纺织公司。试行期间，劳动国际派出观察员记录实施情况，收集企业和工人的反馈。
试行结果显示出人意料的效果。新郑钢铁厂在按照新细则要求加强防渗膜检查和监测后，成功预防了另一次潜在泄漏事故。江南造船厂安装符合新标准的排烟系统后，工人咳嗽等健康问题明显减少。而东海纺织公司则因及时更换过期灭火器，在一场小型火灾中避免了重大损失。
当然，试行也暴露出一些问题。中小型企业普遍反映部分标准实施成本过高，建议根据企业规模实行差异化要求。起草小组据此对细则进行了进一步调整，增加了针对中小企业的过渡期条款和技术援助方案。
六个月后，修订后的补充细则正式颁布实施。劳动国际同时宣布建立定期评估机制，每三年对细则进行一次全面审查，以确保其与技术进步和产业发展保持同步。
这一系列举措不仅完善了联邦标准体系，更重要的是确立了工人代表在标准制定中的参与机制，为后续的工业治理改革奠定了基础。问题的最初暴露虽然始于一次环境污染事故，却最终推动了整个联邦工业化管理水平的提升。