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他想模仿后世英国殖民地的治理模式，但又不会完全照搬。
殖民地的统治模式，只是一味的掠夺，却根本没有治理。
比如今日这非洲，为什么都进入二十一世纪了，还是那么贫穷和混乱？
就是那些殖民国家只知掠夺，却不会真正下功夫治理。
不去治理，殖民地的民众早晚会觉醒，也一定会独立。
所以，蔡成决定，对所有新开拓的疆域，大汉都要采用边殖民、边教化、边治理，最后解除殖民、全面汉化的政策。
如此，再辅以迁徙而来的汉人，用上数十年甚至更长的时间，才能让当地人真心归汉。
这就不仅仅是派驻官吏的问题了，还需要大量移民，并以移民来逐步同化当地民众。
蔡成初步计算过，按当前大汉七千万人口计，最多再有十年，大汉的人口便会突破一亿。
一亿人口，已经具备了移民的条件。
不用多，只需要在一域移民百万人，便足以在当地造成极大的影响力。
教化再加同化，蔡成相信，用不了几十年，当地的民众便可真心归汉，这些地域也真正成为了大汉领土。
不过，蔡成知道，海军制订的发展战略，还是有缺陷的。
什么缺陷？
源于美洲的土豆、红薯、玉米、辣椒、番茄、橡胶树等物种，是当前大汉亟需的。
海军只看到从大汉沿海向南发展，却未想过向东发展。
当然，海军看到大汉的东面都是苦寒之地，根本不可能想到东面遥远的美洲大陆。
蔡成为海军设定的向东发展策略，便是由箕州出发，沿着海岸线一路向东，直到登上北美洲的大陆。
然后再沿着北美洲大陆的西海岸线一路南下，抵达南美洲。
为什么要沿着海岸线走呢？
当然是为了规避海上的风险。
毕竟沿海岸线一路向东，不仅沿途会遇到恶劣天气，还会有补充食物和淡水的困难。
尤其是后世的鄂霍次克海，冬季还会结冰，冰厚能达一米左右，只能在夏秋季通航。
而沿着海岸线走，可以在岸边设置补给点，随时补充食物和淡水。
当然，走这条海路到南美洲，并不是最短路径，加之在沿途海岸边设置补给点，不仅需要花费更多的时间，而且在岸边设置补给点，也会耗费大量的人力物力。
不过，蔡成并不在意这些。
他首先考虑的是海军的安全。
用上三四年的时间抵达南美洲，然后再花上一两年甚至更长的时间，寻找上述各种作物的种子，最后花费一两年返回大汉。
也就是前后花费近十年的时间，让海军把这些物种带回大汉，蔡成就已经十分满意了。
在陆军方面，只是提到了翻越葱岭，却没有针对葱岭以西各国的对应策略。
和海军一样，这也怪不得陆军。
因为陆军方面虽然知道汉武帝时期征讨大宛国，却对葱岭以西诸国完全没有认知。