细化试点方案的过程，远比想象中艰难。各部门对“绿色转型”的理解不一，利益考量也不同。
经信部门希望保住工业基本盘，对强制性能耗技改有顾虑；环保部门则希望借机大幅压减排放，态度强硬；财政部门盯着宝贵的资金，对大规模补贴心存犹豫；而一些县区，则担心试点政策会影响本地企业的短期利益和招商引资。
在一次方案协调会上，分歧终于爆发。
争论的焦点集中在“用能权交易”的初步设计上。肖北团队提出，在试点园区内，率先建立企业用能配额管理，允许配额有盈余的企业通过政府搭建的平台，向配额不足的企业进行转让交易，用市场机制激励节能。
“我反对！”东湖区的常务副区长率先开炮，“这等于给那些高耗能企业开了后门！他们只要有钱，就能买到配额，继续高耗能生产，那我们节能减排的目标怎么实现？这不符合公平原则！”
环保局的一位副局长附和：“是啊，肖市长。这可能会造成‘有钱企业排污，没钱企业倒霉’的局面，甚至催生权力寻租。”
肖北耐心解释：“这不是开后门，而是建立更灵活、更有效的资源配置方式。我们的配额总量是严格控制的，而且是逐年递减的。
高耗能企业要么自己下决心技改降耗，要么就要付出真金白银购买配额，这笔成本会倒逼他们转型。而对于那些通过技改产生配额盈余的企业，交易获利是对他们绿色投入的市场化回报，是正向激励。
政府需要做的，是制定严格的配额分配规则、建设公开透明的交易平台、加强事后监管，确保公平公正。”
“说得好听，操作起来漏洞百出！”另一位来自传统工业强县的副县长嘟囔道，“谁知道配额怎么分才公平？谁去监管交易有没有猫腻？搞不好就是一场糊涂账，最后节能目标没达到，反而滋生腐败。”
会议室里议论纷纷，支持者和反对者各执一词。
主持会议的市委秘书长见场面有些失控，看向肖北：“肖市长，你看这……”
肖北知道，光讲道理不行，必须拿出更有说服力的东西。他示意助手打开投影，调出了一份资料。
“各位，大家的担心都有道理。所以，我们的方案设计必须尽可能规避这些风险。请大家看屏幕。”肖北站起身，走到投影前，“这是我们借鉴外省试点经验，并结合沧澜实际，初步设计的‘四步走’方案。”
“第一步，配额分配。我们不是‘一刀切’，也不是‘拍脑袋’。而是采用‘历史法’和‘基准法’相结合。对现有企业，参考过去三年的平均能耗强度和产值，给出初始配额，但明确逐年递减系数。
对新建项目，采用行业先进值作为基准，严控准入。所有分配方法和结果，全部网上公示，接受全社会监督。”
“第二步，交易规则。我们设计的是‘政府搭建平台、企业自主交易、政府核定备案’的模式。交易价格由市场形成，但政府设定最高限价，防止恶意炒作。交易过程全电子化留痕，纪委、审计全程监督。”