秦思齐深知，土地改革固然是固本之基，但其牵涉之广、阻力之巨，非一朝一夕可竟全功。
上海试点已撕开一道口子，树立了標杆，但也充分暴露了其艰巨性。
在稳住土地基本盘，消化內部矛盾的同时，必须寻找新的增长点，为改革注入持续的动力，也为朝廷、为皇帝提供更直观、更丰厚的回报。
这既是为改革本身输血，也是巩固自身政治地位，爭取更广泛支持的现实需要。
而开海，或者说，规范化有效管理海上贸易，便是秦思齐选中的下一题。
上海浦码头整顿和沈家走私大案，虽然打击了非法，但那些被查没的走私货物，其品类之丰、价值之高，远超田赋所得。
若能將这些引导至官方规范，其带来的税收，物资流通乃至与世界的技术交流之利，將不可估量。
於是，在国子监生们还在上海田间地头爭论清丈利弊之时，秦思齐已在巡抚行辕的密室里，与几位精心挑选，通晓海事，帐目且绝对可靠的核心幕僚，开始了对开海策的反覆推演与详细规划。
调阅了自开国以来残存的所有市舶司档案，海禁律例，沿海州县誌。
通过赵明远的渠道，隱秘地諮询了几位有远洋经验的老年海商。
他甚至设法弄到了一些佛郎机（葡萄牙）、暹罗、日本商人的贸易清单副本（当然是高价从黑市购得或通过特殊渠道誊录）。
规划的核心，围绕著“规范、便利、徵税、防弊”八字展开。
首先，规范贸易流程。在已有上海县市舶司基础上，秦思齐指令张成，会同户部分司，制定颁布了更为详尽明晰的《上海浦市舶税则及通关简章》。
將以往模糊、可隨意解释的“抽分”（实物税）比例，结合货物种类、价值，细化为明確的税则。
並附有常见货物的参考价目表，张榜公布，减少胥吏自由裁量权。
同时，简化报关、查验、放行流程，规定时限，违者追责。
其次，提升港口便利。將之前查没沈家、顾家等財產中留存用於地方建设的部分银两，大量投入上海浦公用码头，仓栈的扩建与修缮。
修建了新的石砌驳岸，坚固的货仓，以及专供外商临时居住的番坊。
疏浚了部分淤塞的航道，这些举措，大大提升了港口的交易能力和安全性。
再者，建立有效徵税与稽查体系。
秦思齐从巡抚衙门和南京户部抽调精干吏员，充实上海市舶司，並引入了类似后世三联单的票据制度，確保货物从入港、查验、纳税到出港，环环有据可查。
同时，授意张成，以“辅助稽查”为名，將之前参与清丈镇压，表现出色且较为可靠的百名標营精锐，留下一半，改编为市舶巡检司，配备快船，负责近海巡逻，打击绕关走私，保护合法商船。
此举既利用了现成武力，又避免了大规模调动军队的敏感。
最后，也是最具政治智慧的一步，利益捆绑与示范引领。
秦思齐再次秘密致信赵明远，提出一个更大胆的计划。
由赵家牵头，联合数家信誉良好、实力雄厚的合法海商（包括部分被“招安”的原走私大户，经过严格审查），组建一个松江互贸商行，共同经营几条利润较高，风险相对可控的官方特许航线，如至日本、琉球、吕宋。