司马： 由云总揽全军训练、作战事宜。
参军： 设多名，分掌军务、谍报、军械等。
主簿： 掌文书机密。
各曹掾属： 设兵曹、户曹、仓曹、法曹、学曹等，分掌军事、民政、财政、司法、教化。
地方官制： 新野、樊城、邓县等要地，设太守或都尉，由云长兄、翼德兄等心腹大将或得力文官出任。”
“其三，颁行律令，整顿秩序。 即刻颁布《北荆州暂行条例》，明确法度，整顿吏治，安定民心。轻徭薄赋，劝课农桑，恢复生产。”
“其四，畅通联络，巩固根本。 设立专门机构，由子仲兄（糜竺）负责，通过水陆秘密通道，加强与汝南张合部、陈登旧部的联络，确保信息畅通，物资转运，使汝南与新野连成一体，互为唇齿。”
最后，赵云目光扫过众人，声音铿锵：“此非僭越，乃时势所迫，为匡扶汉室而积蓄力量！望诸位同心协力，共筑基业！”
“谨遵将军（主公）之命！” 众人轰然应诺，士气高昂！
建安八年九月九日，一个注定要载入史册的日子。新野城中心，原郡守府被扩建修缮，门前竖起高高的旗杆，一面崭新的“赵”字大纛（暂代，仍尊刘备为旗帜）迎风飘扬！府门匾额换上“镇北将军府”五个鎏金大字，在秋日阳光下熠熠生辉！
镇北将军府正式开府！告示贴遍北荆州各城邑，宣布新的治理机构成立，颁布安民告示和暂行法令。各级官吏迅速到位，政务军务开始有条不紊地运转。糜竺的商业网络正式纳入府库体系，成为经济命脉。通往汝南的秘密信道被赋予官方身份，变得更加高效安全。
消息传出，北荆州民心渐安，流民归附，市井日渐繁荣。军中将士，更是有了明确的归属感和荣誉感。
与此同时，一骑快马携着赵云的密信，北上汝南。信中，赵云向张合等人通报了开府建制之事，并正式委任张合为“汝南都督”，总揽汝南军政，与北荆州遥相呼应。
至此，一个以新野为中心，北连汝南，控制荆襄北部数郡之地，拥有精兵数万，制度初备，文武兼备的独立势力，正式登上了汉末群雄逐鹿的历史舞台！它名义上仍尊奉刘备（作为政治旗帜），实际上已由赵云全权掌控，独立于刘备（失势）、刘表、曹操、孙权之外，成为天下格局中不容忽视的第三极力量！
开府建制，如同为潜龙筑起了坚固的巢穴，打下了深固的根基。接下来的，将是更广阔天地间的风云际会！