· 通商贾，活经济： 降低关税，修复驿站道路，鼓励南北商旅往来。用联军缴获的部分金银和朝廷拨付的有限钱绢作为本钱，设立官营的榷场，收购北地毛皮、牲畜、药材，出售南方的盐铁、布匹、茶叶，既满足了军民需求，也活跃了经济，增加了收入。
与此同时，针对北地复杂的民族关系，朱武提出了“因俗而治，分而化之”的策略。对汉民，自然以汉法治理；对契丹、奚、渤海等久居汉地、深受汉文化影响的族群，逐步推行汉化政策，鼓励通婚，学习汉文，吸纳其精英进入统治阶层；对更北方的草原游牧部落，则采取羁縻政策，通过封官授爵、赏赐财物、互市贸易等手段进行拉拢，同时利用各部之间的矛盾加以制衡，防止其形成统一的威胁。
这一套组合拳下来，燕云地区的统治以惊人的速度稳固下来。百姓得以喘息，士绅获得地位，商路逐渐畅通，各族之间虽然仍有隔阂，但在联军强大的武力和相对公平的政令下，基本保持了和平与秩序。联军“保境安民”的形象深入人心，其统治的合法性，不再仅仅依赖于军事胜利，更开始建立在有效的治理与民众的认可之上。
三、外联诸部，广布耳目
在稳固内部的同时，对外联络与情报工作也丝毫未曾放松。我深知，孤守燕云绝非长久之计，必须将目光投向更广阔的天地。
西路，与梁兴、赵云的红巾军信使往来不绝。他们扼守潼关，与宗翰的西路军时有摩擦，但总体处于对峙状态。双方约定，互通情报，互为犄角，一旦一方有变，另一方务必支援。梁兴甚至派出了一支精干的参谋小队常驻燕京，协助制定西线战略。
东路，与山东宋江的联系更加紧密。宋江在得知朝廷态度后，来信中充满忧愤，表示山东义军将坚定不移地支持北伐联军，并在沧州、棣州一线保持对河间府等残存金军据点的压力，同时大力筹措粮草物资，通过海路、河道秘密北运，弥补朝廷供给的不足。
北方，是工作的重点。张荣、萧突迭的骑兵不仅承担着警戒、巡逻任务，更是深入草原的触角。他们携带重礼，拜访位于燕山以北、潢水（西拉木伦河）以南的奚王、契丹残余部落，乃至更北方的萌古（蒙古）、塔塔尔等部族首领。带来的信息很简单：金国已衰，汉家复兴，愿与诸部和平共处，互市贸易，共御来自更北方（指尚未完全臣服金国的草原腹地或金国黄龙府方面）的威胁。
胡萝卜与大棒并举。对于愿意友好往来的部族，开放边境榷场，以优惠价格交易；对于态度暧昧或敌视的，则展示军威，进行有限的军事打击或经济封锁。同时，利用各部族之间的矛盾（如塔塔尔与萌古的世仇），巧妙周旋，使其无法形成合力威胁幽燕。
通过这些活动，联军在草原边缘建立了一个由友好或中立部族构成的缓冲地带，并获得了大量关于金国北方腹地、草原动态的宝贵情报。甚至有一些较小的部族，在联军的利诱和金国势力衰退的背景下，开始举部南迁，请求内附，成为了联军新的兵源和劳动力。
四、暗涌与抉择
就在燕云之地在联军治理下逐渐焕发生机，对外联络也卓有成效之时，来自南朝和北方的暗涌，也从未停歇。
朝廷派来的文官虽被架空，但他们毕竟代表着朝廷的耳目。他们无法接触核心，却能将燕云的表面情况——城池修复、军队操练、商旅往来、百姓安定——以及联军高层“似乎”恪守朝廷旨意、“专心”固守防务的表象，通过秘密渠道传回临安。这在一定程度上麻痹了朝廷中的主和派，使他们认为卢俊义、武松等人似乎“识时务”，接受了朝廷的安排，北伐狂潮可能就此平息，转入长期对峙。
然而，秦桧等人并未完全放心。他们通过安插在联军中的极少数死间（隐藏极深，连燕青都未能完全挖出），以及收买的个别意志不坚的中下层官吏，还是隐约得知了联军内部整编、对外联络诸部、甚至暗中筹备继续北伐物资的消息。这些零碎的情报让他们如坐针毡，加紧了在朝中排挤韩世忠、岳飞等主战派，并秘密与金国方面接触，试探“议和”的可能性。当然，这一切都在极其隐秘中进行。
北方，金国在经历了燕京失陷、援军溃败的连续打击后，陷入了短暂的内乱与调整期。皇帝吴乞买病情加重，诸勃极烈争权夺利。宗翰退回大同，保存了相当实力，但对救援燕京不力心怀怨怼，与燕京方面的完颜宗贤（已死）一系矛盾加深。黄龙府方面，则忙于镇压因前线失败而蠢蠢欲动的生女真其他部族和附属势力。短时间内，金国确实无力组织大规模南侵。
但这并不意味着和平。小规模的边境摩擦、斥候之间的猎杀、对商队的劫掠时有发生。溃散的金军残部与不甘失败的漠北部族结合，在燕山以北、居庸关外广袤区域形成多股马匪，不断袭扰联军边防和往来商旅，成为亟待解决的边患。
这一日，行营书房内，卢俊义、我、朱武再次聚首。桌上摊开的，不仅是燕云的地图，更有一幅涵盖了黄河以北、阴山以南、东海以西、陇山以东的巨幅舆图。
“朝廷欲困我于燕云，金国内乱无暇南顾，此正是天赐良机。”卢俊义的手指划过舆图上的云州（大同）、辽东，“困守非长久之计，待金国缓过气来，或朝廷彻底转向主和，则我等进退失据。必须趁此时机，进一步拓展战略空间！”
朱武沉吟道：“员外之意，是西取云朔，东定辽东？然则，朝廷明旨要求‘稳扎稳打’，‘勿轻启边衅’。若我军大举出击，恐授朝廷以口实，甚至可能被扣上‘擅启战端’、‘图谋不轨’的罪名。”
我开口道：“朝廷的旨意，是绊脚石，却也是试金石。若我等因一纸空文便束手束脚，坐视良机流逝，那才是真正辜负了麾下将士的鲜血，辜负了北地百姓的期望。西取云朔，可彻底解除侧翼威胁，连通关中；东定辽东，可斩断金国一臂，获得良马、铁矿之利。此二者，皆是巩固幽燕、图谋未来的必然之举！”
“然则，需有策略。”我继续道，“不可大张旗鼓，宣称北伐。可以‘清剿边患’、‘追剿残敌’、‘保护商路’为名，行拓展疆土之实。西线，可令张荣、萧突迭以巡边剿匪为名，逐步向云州方向挤压，与梁兴兄弟配合，蚕食金军外围据点。东线，可由张清、徐宁，以肃清辽东方向溃兵马匪、招抚边缘部族为由，向东稳步推进。同时，加大与山东宋江哥哥的联络，请其在东面海上予以策应。”
“步步为营，积小胜为大胜。”朱武眼睛一亮，“如此，既避免了与朝廷旨意正面冲突，又可实际拓展控制区域。待木已成舟，朝廷纵然不满，也已无可奈何。只是，此策需要时间，更需要钱粮支撑。”
卢俊义决然道：“时间，我们抓紧。钱粮……朝廷给的远远不够，但我们在河北、燕云亦可自行筹措一部分，山东宋江哥哥处也能支援。再难，也要做！不能再等了！”
他看向我：“二弟，西线方向，事关重大，非骁勇善战且熟知北地情势者不可为。张荣、萧突迭虽勇，仍需一员大将坐镇统筹。你可愿往？”
我毫不犹豫：“义不容辞！”
“好！”卢俊义重重点头，“二弟便以‘巡边督师’之名，前往西山，总揽对云朔方向的军政事务。燕京这里，有我与朱武先生，可保无虞。”
计议已定，一幅在朝廷猜忌与掣肘中艰难开拓、于无声处听惊雷的宏大棋局，缓缓铺开。
明处，是恭顺朝廷、固守疆土的忠臣良将。
暗处，是厉兵秣马、志在千里的蛟龙猛虎。
南北之间，朝廷与边帅之间，恢复与苟安之间，一场更深层次、更影响深远的博弈，已然进入中盘。
燕京城头，风云再聚。