“传统的方式已经不够用了。”独眼缓缓开口，老萨满的声音沙哑但沉稳，“过去，部落只有几百人时，酋长的命令可以直接传达给每一个人，违规者由萨满按照先祖的训诫进行审判。
但现在，我上个月处理了四十七起纠纷，其中三十一起涉及我不熟悉的种族习俗。”
裂唇接过话头，这个曾经只负责小团队任务的萨满如今已经成长为干练的行政官员：“行政部每天收到的投诉和求助超过两百件，其中六成涉及规则模糊或规则冲突。
我们现有的‘惯例’和‘酋长命令集’已经无法覆盖所有情况，不同官员对同一件事的处理方式经常不一致，导致民众产生‘不公平’的怨言。”
“所以我们需要法律。”楚天说，“不是零散的命令，不是模糊的惯例，而是一部完整的、成文的、所有人都能查阅和理解的《部落基本法》。”
这个词让议事厅陷入了短暂的寂静。
“法……律？”一个年轻的萨满迟疑地重复，“就像人类王国的那些……法典？”
“但更合理。”楚天走回座位，拿起一份准备好的草案大纲，“我提议成立法典起草委员会，由独眼长老和裂唇共同牵头。
萨满团和行政部各出五人，另从每个主要种族中选出一名代表参与，期限两个月，起草部落第一部基本法。”
他展开羊皮纸，上面已经列出了大纲框架：
“第一部分：明确部落的性质、领土范围、酋长与长老会议的权力与义务。
第二部分：明确居民的基本权利与义务，包括生命权、财产权、劳动权、信仰自由，以及遵守法律、服兵役、纳税等义务。
第三部分：明确哪些行为构成犯罪，以及对应的处罚。
我的基本原则是：废除酷刑和羞辱刑，设立监狱实施劳役改造。
保留死刑，但仅限于恶性犯罪如谋杀、叛变等，罪刑必须相当，不得滥用刑罚。
第四部分：明确所有涉及财产、交易、婚姻、继承等日常事务的规则。
第五部分：规定各级官员的职权范围、办事程序和监督机制。”
独眼仔细听着，手指无意识地摩挲着骨杖上的刻纹：“这很……详尽。但有一个问题：如何让五万人都知道这些法律？
就算刻在石板上立在广场，能读懂的也不到十分之一。”
“这正是第二个议题。”楚天看向裂唇，“信息传播的方式必须改革，布告栏已经不够用了。”
格林娜终于开口了，她的声音带着剑士特有的清晰和直接：“布告栏有什么问题？人类城市也用布告栏发布政令，效果很好。”
“规模不同。”楚天耐心解释，“法兰帝国的首都大约有十五万人口，但那是数百年自然发展的结果，城市结构紧凑，信息传播主要依靠口耳相传和少数几个中心广场的布告栏。
我们的居民区分散，工坊区离最近的居民区有两里路，新移民营地更是在三到五里之外。
一个住在沼泽边缘鱼人营地的居民可能一个月都不会来一次中央广场。”