财政部担心补贴增加，如果提高中国学生住宿标准，需要大量投入。
发改委担心影响“一带一路”教育合作，很多沿线国家把留学生项目当重要合作内容。
外交部担心国际反应，已经有七个国家通过外交渠道表达关切。
林杰听完各方意见，最后说：“各位的顾虑我都理解。但我想请大家思考一个问题，我们办留学生教育的根本目的是什么？”
他看着在座的人：“如果是为了凑数字、撑门面，那维持现状最简单。但如果是为了培养真朋友、真人才，就必须改革。靠钱吸引来的，也会因为钱离开。靠教育质量、文化魅力吸引来的，才是长久的。”
他调出一组数据：“这是美国国际教育协会的数据。美国留学生中，中国学生最多，但他们住什么条件？和美国学生一样。拿什么奖学金？按成绩评定。为什么还有那么多人去？因为美国高等教育有吸引力。”
“我们要建设教育强国，就要有这个自信，靠质量吸引人，不是靠待遇收买人。改革可能会有阵痛，可能短期数据会下滑，但长远看，是必由之路。”
协调会最终达成共识：改革方向不变，但分步实施，给缓冲期。对“一带一路”沿线国家优秀学生，设立专项奖学金，但严格评审。
三天后，燕河大学率先出台实施细则。
周明校长亲自召开留学生座谈会，解释政策。现场录像被放到网上。
视频里，一个非洲留学生站起来问：“周校长，如果我的奖学金减少了，我可能就读不下去了。我的家庭为了送我留学，卖了牛，借了债。”
周明认真回答：“同学，新政策不是减少奖学金总额，是改变分配方式。只要你努力学习，成绩优秀，奖学金不会少，还可能增加。但如果天天逃课、考试不及格，那对不起，奖学金就该给更努力的人。”
“这对我不公平。”留学生说，“我来自贫困家庭，基础差，需要更多帮助。”
“教育公平不是结果平等，是机会平等。”周明说，“学校会提供免费补习，老师会一对一帮助。但前提是，你自己要努力。不能因为家庭困难，就降低学术标准。那样才是对所有人的不公平。”
视频传播很广，争议也很大。
有人支持周明：“说得对！教育不是慈善！”
有人批评：“太冷酷了，不考虑发展中国家学生的实际情况。”
但更多的中国学生和家长点赞：“早该这样了！”
政策实施第一周，各高校陆续跟进。
大部分学校选择了折中方案，新生新办法，老生老办法。住宿并轨先从新生开始，老生可以住到毕业。奖学金逐步过渡，给一年适应期。
但也有学校阳奉阴违。
许长明收到举报：文华理工大学私下承诺留学生，奖学金不会少，住宿尽量安排单间。学生处长还暗示，政策是一阵风，过去就好了。
林杰看到举报材料，直接批给驻部纪检组：“查实一个，处理一个。绝不姑息。”
三天后，文华理工大学校长李建国被约谈。
谈话室里，李建国满头大汗：“林书记，我们也是没办法。学校国际排名刚进前五百，留学生指标很重要。如果一下子严起来，明年留学生数量肯定下滑，排名就保不住了。”
“所以你就欺上瞒下？”林杰问。
“不是欺上瞒下，是......灵活执行。”李建国辩解，“政策要结合实际。我们学校在二三线城市，本来吸引力就不如京沪高校，再严格管理，更没人来了。”
“没人来就不要来。”林杰说，“李校长，我问你，你是要一个真实的五百名，还是要一个注水的前五百名？”
李建国语塞。
“教育是百年大计，不是政绩工程。”林杰站起来，“如果你连这个道理都不懂，这个校长就别当了。给你两个选择：第一，严格执行新规，整改到位；第二，辞职。”
李建国脸色惨白。
最终，他选择了整改。
文华理工大学发布补充规定，明确完全执行教育部政策，取消一切内部优惠。三天内，有十七名长期不上课的留学生被劝退。
消息传开，震动全国高校。
各校再不敢观望，纷纷加快整改步伐。
一个月后，初步效果开始显现。
教育部统计显示，当月新注册留学生人数同比下降15%，但生源质量明显提高，语言测试平均分上升12%，学历背景更扎实。
更重要的是，中国学生的满意度大幅提升。
燕河大学研究生会在网上发起问卷调查：“你对留学生待遇改革是否支持？”收到有效回复两万三千份，支持率91%。
有学生留言：“以前走在校园里，看到留学生住好楼、拿高奖，心里确实不平衡。现在虽然他们条件还是比我们好一点，但至少在一个方向上了。公平不是绝对平等，是看得见的进步。”
林杰看到这份报告，终于露出笑容。
但许长明送来另一份报告时，脸色凝重：“林书记，留学中介行业开始反扑了。”
“什么情况？”
“赵宏宇的协会联合十八家中大型中介，给全国三百所高中发公开信，说‘中国留学政策收紧，建议考虑其他国家’。”许长明说，“他们还搞了个‘留学风险指数’，把中国列为政策不稳定地区，建议学生慎选。”
“还有，”许长明压低声音，“我们监测到，有中介在组织留学生联名抗议。已经收集到一千多个签名，准备向联合国教科文组织投诉，说中国‘歧视外国学生’。”
林杰笑了：“动作还挺快。”
“要不要干预？”
“不用。”林杰说，“让他们闹。闹得越大，越证明我们改革触及了要害。你告诉网信办，只要是合法表达，不造谣不煽动，就让他们发声。真理越辩越明。”
“可是......”
“长明，你记住，”林杰看着窗外，“改革从来不是请客吃饭。有支持就有反对，有掌声就有骂声。关键是要清楚，我们为了什么而改革。”
他转过身：“为了教育公平，为了国家长远，为了下一代能在一个更公平的环境里成长。这个目标，比任何排名、任何数据、任何国际评价都重要。”
傍晚，林杰接到儿子林念苏的电话。
“爸，您那边改革搞得风生水起，我这边出事了。”林念苏声音疲惫。
“怎么了？”
“我们建的学校，昨晚被人砸了。”林念苏说，“课桌椅毁了一大半，刚运来的教材全烧了。当地警察说是部落冲突误伤，但我看不像，只砸学校，不砸别的。”
林杰心里一紧：“人没事吧？”
“人没事，学校晚上没人。”林念苏顿了顿，“但我怀疑，跟您那边的改革有关。这边有几个中国中介机构，专门做非洲学生去中国留学的生意。咱们政策一紧，他们财路断了。”
“你有证据吗？”
“正在查。”林念苏说，“爸，您要小心。这些人国内国外都有关系，急了什么都干得出来。”
挂了电话，林杰站在窗前，久久不动。
一场改革，触动的不只是国内的利益链。
还有延伸到海外、盘根错节的灰色产业。