永汉四年，华夏大地迎来了一大波封王盛世，各路诸王纷纷派出使者团前往恭贺，祝贺的同时也探查对方实力和联络结盟。
共主汉天子都长安，凉王董卓都于咸阳，平西王马腾都于酒泉，晋王吕布都于太原，太平天王张宝都于高柳，燕王公孙瓒都于蓟县，赵王袁绍都于邺。
汉中王刘备都于南郑，西夏王马相都于汶县，蜀王刘焉都于成都，南王孟获住在云南山洞。
楚王刘表都于襄阳，吴王孙坚改秣陵为建业都于建业，镇南王士微都于桂林，南海王严白虎都于珠崖，百越王潘临都于侯官。
魏王曹操都于许昌，淮南王袁术都于寿春，锦帆王甘宁都于临淄！
天下诸王势力以甘宁董卓袁绍袁术四家实力最强，兵精粮足，皆有三十五万以上兵力。
第二挡为马腾吕布公孙瓒、曹操，刘备刘表刘焉，孙坚，兵马皆有二三十万上下！
其余张宝严白虎等小诸侯地盘人口受限，可战之兵也有十万上下。
而甘宁势力横跨五州之地，独占三州，兵马钱粮冠绝诸侯，吕布与董卓分家后，甘宁毫无疑问成为了天下第一诸侯王。
二月初一，甘宁在临淄海王宫晋王位，国号锦，同时第一时间册封内宫。
蔡琰为锦国王后，其子甘靖为锦国世子！
蔡琰作为正妻，当之无愧是正妃的人选，同时甘宁早早确定世子之位，以安百官之心！
貂蝉、张宁、凌碗、金巧儿、邹蓉、卑弥呼六人同时被册封为侧妃，地位同等。
甘宁如今有足够的实力，直接公开册封卑弥呼，毫无理会世人的口舌，他就是要给她们母子一个合法的地位。
至于王国的官职体系，甘宁陷入了为难，因为如今汉室已经形同虚设，但诸侯王的实力动则跨越州郡，兵马数十万，主公虽只是王爵，但按汉朝诸侯王的内部官职体系已经难以管控庞大的军队和地盘。
为了集中权利，诸侯王们纷纷超越诸侯王体系大封手下官职，嫣然如战国时期的独立王国，只是用的是九卿制而不是周的六卿制。
甘宁想改革用明的三省六部制，不过诸臣建议乱世之中不宜大变革体制为由，最终还是选择在汉诸侯王的基础上进行部分修改，但坚决把浓肿的九卿改为六部，并且军政进行分离。
行政上甘宁作为国王是一国之主，一切核心政务需甘宁审核授权，下设三大核心权利主官，事务上相互配合又相互分立，而
封蔡邕为丞相，为百官之首，总领政务、行政、监察、民政。
田丰为御史大夫，监察百官、弹劾、司法行政，相当于副丞相。
徐庶为尚书令：行政首辅亦相当于副丞相、掌诏令、选举、文书、机要，总揽下属六部的事务。
郭嘉为吏部尚书，管：文官选拔、考核、任免、升迁、降职、封爵，对应汉九卿：部分 = 太常 + 光禄勋 + 宗正职能。
石广元为户部尚书（管钱、管民、管粮）管：户籍、土地、赋税、钱粮、国库、财政、赈灾，对应汉九卿：大司农（核心对应）。
孔融为礼部尚书，祢衡为外务司侍郎（管礼、学、外交、科举）管：礼仪、祭祀、科举、学校、外交、宗教、册封，对应九卿：太常、大鸿胪。
贾诩为兵部尚书（管兵，不管打仗决断）管：武官选用、兵籍、军备、驿站、边防、军令发布，对应九卿：卫尉、太仆（部分）。
程昱为刑部尚书（管法、管狱）管：法律、刑狱、案件复核、司法行政，对应九卿：廷尉。
顾雍为工部尚书（管工程、建设）管：工程、水利、城池、宫室、官营手工业、屯田、山林，对应九卿：少府（部分）+ 其他工程官。
锦国核心行政班底以此三大中枢+六部为主，使得管理事务更明确简洁。
地方则沿用州牧郡县制度，以田畴为辽州牧，高育良为锦州牧，王粲为青州牧，锦国的州牧不掌兵事，只掌政务和辅助军事后勤，其他诸侯则不同，其余诸侯州牧太守皆军政一把抓，在乱世中更加适用。