他隐含的意思很明白：支持设府，但筑城应缓行，且需防宁王借筑城之机，打造过于庞大的军事堡垒。
老太师陆九渊此刻须发微颤，显然早有准备。他朗声道：“陛下，老臣以为，宁王殿下此奏，思虑深远，正合朝廷经略南疆之需！南中地域广袤，民族众多，非有强力之府治，难以有效控驭。滇池区域位置关键，设昆明府，北接味县，南控哀牢，东抚爨地，西望高原，实乃棋眼所在！”
他话锋一转，语气激昂，“至于筑城，岂不闻‘筑城以卫君，造郭以守民’？新城既起，可聚流民，安屯卒，兴市易，显朝廷威德！南中今年茶、皂、食、酒等物产丰饶，商税日增，王府经营亦有方，加以朝廷适当支持，分期修筑，并非不可为之举。
至于规制，宁王殿下素来谨慎，奏章中已言明将严格依制而建，断无僭越之理！此乃巩固边疆、造福南中之百年大计，陛下当予嘉许！”
陆九渊旗帜鲜明，全力支持，甚至将筑城提到“百年大计”的高度，并巧妙地将宁王的“王府经营有方”与“商税日增”作为财力支撑的理由，反驳了耗资巨大的质疑。
中书令苏治面色平静，待陆九渊说完，方徐徐出列，声音不高却清晰：“陆太师拳拳之心，臣等理解。宁王殿下开边有功，陛下多有嘉奖，此亦朝廷之福。
然则，臣有数虑，不得不言。其一，置府筑城，权责重大，昆明府辖境辽阔，几近一州，宁王本就开府治事，总揽南中军务政务，若再添此强府，权柄是否过于集中？
其二，筑城之费，即便南中自筹部分，然如此工程，必调用大量民力，南中初定，生民需要休养，是否宜于此时大兴土木？
其三，”他略作停顿，目光微垂，“陛下，边臣建城，自古敏感。昆明新城之规模、形制、驻军多寡，将来与宁王府关系…皆需朝廷详加审定，预为规制，以防尾大不掉之患。臣非疑宁王忠心，然制度之设，乃为长远计。”
苏治的话，句句戳在要害，核心便是“权柄过重”与“潜在威胁”，这是对宁王势力扩张最直接的警惕与制衡之议。他虽未明言反对，但提出的疑虑，足以让任何皇帝深思。
殿内一时寂静。几位重臣的意见，基本代表了朝中对宁王此举的不同态度：杜绍熙、萧临渊倾向审慎，支持设府但筑城宜缓或需严控；陆九渊全力支持；苏治则深表忧虑，暗含制约之意。
隆裕帝高坐御座，将众人神色尽收眼底。他手指再次轻轻敲击御案，目光落在宁王那份奏章上，似乎能透过文字，看到南中那片正在被迅速重塑的土地，看到那个日益显露出雄才大略的儿子。
昆明…古滇国都邑，益州郡治所。老五选在此地，其志可知。
“诸卿所议，皆有道理。”隆裕帝终于开口，声音平稳，听不出倾向，“置昆明府，有利南中长治久安，朕准其所请。着吏部、户部、工部会同南中，尽快拟定府境、属县、官员编制及初设所需钱粮支持。”
他顿了顿，关于筑城之事，语气变得微妙起来：“至于修筑新城…工程浩大，确需慎重。然南中形势特殊，非有坚固城邑，不足以镇抚四方、彰显国威。
朕意，准其择址先行规划，勘定城基、规制。具体动工兴建之时机、规模、分阶段用度，着宁王再行详细条陈，报与工部、户部及朕核准后，方可逐步施行。期间，朝廷当遣专员巡视监造，以确保合乎规制，不扰民生。”
这一裁决，可谓绵里藏针。既没有驳回宁王的筑城之请，给予了肯定和支持，但又将实际动工的权力牢牢攥在朝廷手中，强调了“再行条陈”、“报核准”、“遣专员巡视监造”，实际上是在批准设府的同时，对筑城这一最敏感的行为，套上了层层监督和控制的缰绳。既满足了宁王经略南中的部分需求，又回应了朝中对权柄过重的担忧。
“陛下圣虑周详！”杜绍熙、萧临渊等松了口气，齐声附和。这个结果，体现了平衡与控制。
陆九渊虽觉筑城被缓了一缓，但府治已准，规划亦可进行，也算是阶段性胜利，遂亦领旨。
苏治目光微闪，对这个结果似乎并不意外，躬身道：“陛下明断。”
隆裕帝微微颔首，不再就此多言，仿佛刚才决定的只是一件普通的政务。然而，殿中诸公都明白，关于昆明府的这份批复，连同皇帝那番看似折中、实则深意存焉的话语，必将很快传遍朝野，也会以最快的速度，送至南中味县，那位宁王的案头。