三日后，咸阳宫东暖阁。
萧何、张良、韩信、刘邦四人再次聚首。与上次不同，这次暖阁内多了几张坐席，还有侍从奉上热茶糕点，气氛看似轻松，但每个人都知道，赵戈必有要事。
“诸位，今日请你们来，是要商议一件关乎国本的大事。”赵戈开门见山，将一卷帛书铺在案上，“这是我草拟的《推檄令》。”
帛书上只有三条内容，却让四人脸色齐变。
一、凡有爵位者，其封邑、田产、部曲，诸子皆按这道旨意参与继承权，不再限于嫡长子。
二、继承之封邑若不足一县，可由朝廷补足为县，另授官职。
三、新封之县，直属郡守管辖，与原封主脱钩。
萧何第一个反应过来：“大王这是...要分化贵族？”
“不是分化，是‘推檄’。”赵戈纠正道。
“贵族子弟众多，但只有嫡长子能继承爵位产业，其余诸子只能依附兄长，或沦为庶民。长此以往，贵族内部积怨日深，早晚生乱。此举，是让他们都有出路，是施恩。”
张良羽扇轻摇，脸上露出笑意：“妙。表面施恩，实则分权。一侯之封，若有五子，则分为五县。三代之后，一个大家族就化为十几个小家族，再难形成威胁。”
韩信皱眉：“但贵族不会看不出其中利害。他们必会强烈反对。”
“所以需要策略。”
赵戈看向刘邦，“沛公，贵族之中，你人脉最广。你觉得，哪些人可能支持推檄令？”
刘邦沉吟良久：“年轻庶子，不受宠的子弟，这些人会支持。他们原本一无所有，现在有机会得封地，当县官，自然愿意。但嫡长子和家族核心，必会拼死反对。”
“那就让他们内部先乱起来。”赵戈眼中爆出冷光。
“沛公，你暗中联络那些贵族庶子，许以重利，让他们在家族内鼓动。萧先生，你以阁会名义，先放出风声，说朝廷正在考虑放宽继承限制，看看各方反应。”
萧何点头：“臣明白。温水煮蛙，徐徐图之。”
“还有一点…”
赵戈转向张良，“先生，你从管理署选一批能吏，准备接管可能新设的县。记住，要选寒门出身，有能力和抱负的年轻人。告诉他们，这是他们出头的好机会。”
张良微笑：“良已有人选。关中三十六郡，有十八位县令政绩卓着，可擢升为郡守。空出的县令之位，正好安置新人。”
“韩将军！”
赵戈最后看向韩信，“推檄令一旦推行，必有贵族铤而走险。京营要加强戒备，随时准备镇压叛乱。但记住，除非万不得已，不要动刀兵。我要的是分化，不是屠杀。”
韩信肃然：“末将领命。已令各营整训，随时待命。”
四人各自领命而去。刘邦走在最后，临出门时，赵戈叫住了他。
“沛公，推檄令若成，你居首功。届时，许你举荐二十人入朝，职位任选。”