刘邦看着官员们三三两两离去，有的兴奋讨论着新政，有的忧心忡忡，有的则面无表情。
从今天起，咸阳的朝堂将进入一个全新的阶段。
而他，需要在这个阶段中，找到最安全的生存方式。
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下午，阁会第一次正式会议在未央宫东侧的文华殿举行。
萧何坐在主位，王陵居次，有几个从地方调来的能吏。
“诸位！”
萧何直接开口，“陛下命我等修订律法，首要任务是制定《大汉律》。今日之议，便是确定修律的基本原则。”
一个老臣出言：“萧相，秦法严苛，故二世而亡。我大汉当行宽仁之政，律法宜简不宜繁，宜宽不宜严。”
“李公所言有理。”另一人附和。
“但律法过宽，则民易犯禁；过简，则事难决断。当宽严相济，简繁得当。”
萧何点头：“二位说得都对。陛下有旨：新律当以‘公平’‘明确’为要。公平，即添子犯法与庶民同罪；明确，即条文清晰，不容曲解。此外，陛下特别强调，要废除肉刑，以徒刑、罚金替代。”
“废除肉刑？”众人哗然。
自夏商周以来，肉刑——黥面、割鼻、刖足、宫刑等——一直是刑罚的重要组成部分。
废除肉刑，这又是一项颠覆传统的变革。
“陛下仁德。”
王陵出言支持，“肉刑残酷，且一旦施行，无可挽回。徒刑可改，罚金可缴，给人改过自新之机，方合天道。”
“但若无肉刑威慑，恐犯罪者众...”有人担忧。
萧何道：“故需完善监察，加强执法。刑罚不在残酷，而在必行。若犯法者必被究，刑罚轻重反在其次。”
众人议论纷纷，但最终都接受了这个原则——毕竟，这是赵戈的旨意。
会议进行了整整三个时辰，初步确定了修律的框架：分《刑律》《民律》《吏律》《军律》四大部分；确立“罪刑法定”“疑罪从无”“上诉复审”等原则；废除连坐、肉刑等旧法；设立专门的司法机构，与行政分离...
每一项都是划时代的变革。萧何记录，心中感慨：赵戈要建立的，确实是一个前所未有的国度。
会议结束时，已是黄昏。萧何走出文华殿，看到韩信从隔壁的武英殿出来——那里是军官署的办公地点。
“韩太尉。”萧何拱手。
“萧相。”
韩信还礼，“阁会开得如何？”
“初步框架已定，接下来是具体条文。”萧何揉了揉发胀的太阳穴。
“军官署呢？”
“正在整编军队，划分战区。”
韩信道，“北方以蒙天放为镇北将军，守居庸关；东方以章邯为镇东将军，守巨鹿；南方以周勃为镇南将军，守襄阳；西方...暂时空缺。”
萧何听出了弦外之音：“西方是...”
“羌戎之地，尚未完全归附。”
韩信直言，“但陛下有旨，暂不用兵。先安内，后攘外。”
“陛下圣明。”
萧何点头，“如今国库空虚，民生疲敝，确实不宜再启战端。”