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软硬兼施，暂稳外部，林牧之开始全力整顿内部，恢复元气。
他首先重赏血战功臣，厚恤阵亡将士家属，亲自为郑知远等重伤员疗伤换药，凝聚人心。
随后，颁布《战后重整令》：
一、 组织人力，全力抢收城外未被彻底焚毁的晚熟作物，弥补粮缺。
二、 开放部分山林、水域，允许民众渔猎采集，以渡难关。
三、 工坊优先修复民生设施，打造农具，准备春耕。
四、 以工代赈，组织民众清理废墟，修复房屋，以工分换取口粮。
五、 蒙学堂、匠作夜校尽快复课，选拔聪慧子弟，重点培养。
一系列措施，迅速安定了民心，恢复了生产秩序。
然而，最大的内部隐患，依旧悬而未决——皇甫嵩。
这一日，林牧之在公议堂，公开提审皇甫嵩。堂下，军民代表齐聚，群情激愤。
皇甫嵩跪在堂下，面如死灰，对所犯罪行供认不讳：受朝廷密令，潜伏寒川，伺机窃密或破坏，与狄人奸细暗通款曲，最终欲焚库毁城…
罪行累累，证据确凿！
“皇甫嵩！你枉读圣贤书！卖友求荣，助纣为虐！该当何罪？！”王玄策厉声斥责。
民众怒吼：“杀了他！叛徒！奸细！”
皇甫嵩老泪纵横，伏地不语，唯有等死。
林牧之沉默良久，缓缓开口：“皇甫先生，你学识渊博，曾助我良多。然立场摇摆，私心过重，终铸大错。按《新城律》，你罪该万死。”
他话锋一转：“然，念你最终未酿成大祸，且有献策之功（防疫法、水泥应用等）。寒川新立，正值用人之际，杀戮过甚，非福也。”
众人一愣。
林牧之沉声道：“判：皇甫嵩，削去一切职衔，剥夺民牌，圈禁思过，非令不得出。其学识，需以工分换取衣食，着书立说，将功折罪。其所着之书，需经审验，方可传阅。若再有异动，立斩不赦！”
竟是饶其一命！众人哗然，却无人敢质疑林牧之的决定。
皇甫嵩难以置信地抬头，望着林牧之，眼中充满了复杂的情绪，最终重重叩首，泣不成声。他明白，这是给他最后的机会，也是最大的惩罚——活着，为自己赎罪。
处理完皇甫嵩，林牧之目光扫视全场，声音铿锵：“内患已清，外敌暂退。然寒川之危，并未解除！林承宗虎视眈眈，朝廷敌意未消，狄人元气未损！我等绝不能有丝毫懈怠！”
“自今日起，寒川实行‘战时屯垦’，半兵半农，闲时耕种，战时操练！”
“工坊匠师，分作两班，一班研制军械，一班打造农具！”
“蒙学堂增设‘军略’、‘格物’必修课！寒川下一代，需文武兼修！”
“寒川，可以战和，可以通商，但绝不受制于人！绝不容人欺辱！”
“寒川不可欺！”林牧之的声音如同惊雷，传遍全场！
“寒川不可欺！”
“寒川不可欺！”
...
军民爆发出震天的怒吼，凝聚力空前高涨！
......
城外，林承宗很快得知了公审结果与寒川的动向，脸色阴沉如水。
“圈禁皇甫嵩？战时屯垦？文武兼修？”他咀嚼着这些信息，眼中寒光闪烁，“好一个林牧之！软硬不吃，步步为营！这是要…自立为王啊！”
幕僚低声道：“将军，寒川经此血战，实力大损，正是虚弱之时。若不趁此刻…”
林承宗抬手打断，目光望向那座伤痕累累却透着不屈意志的城池，缓缓摇头：“强攻？代价太大，且名不正言不顺。朝廷那边…也不好交代。”
他嘴角勾起一丝冷笑：“既然明的不行，那就来暗的。传令，让‘影卫’动起来。寒川…绝非铁板一块。总会有缝隙的。”
他转身望向北方：“另外，派人…秘密接触一下北狄方面。敌人的敌人…或许，可以成为朋友？”
新的阴谋，如同毒蛇，再次悄然缠绕向寒川。
寒川的暂时安宁之下，更大的风暴，正在悄然酝酿。林牧之的强硬，守住了尊严，却也引来了更危险的敌人。