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对于隆政皇帝成立南洋都护府的决定，贾赦一点都不觉得意外。毕竟大周历史上吞并一个地方一般有两条途径，第一条是把这些地方封给宗室子弟，然后用几百年消化。
第二个途径就是先成为大周的保护国，然后是藩属国，接着就是成立都护府给所有土司分官列职，最后是改土归流土司，最终彻底融入大周，成为大周的固有领土。
二南洋有自己的独立邦国，现在大周想要吞并南洋，在做好最开始的准备之后，就需要成立都护府，进入吞并南洋的第二阶段。
贾赦对着隆政皇帝说道：“陛下圣明！现在南洋已经见识到了大周的实力，接下来就需要让南洋诸邦真正体会大周的恩威。
现在成为南洋都护府正当时，并且南洋都护府可设于马尼拉，辖吕宋、苏禄、香料群岛、马六甲等整个南洋全地。中低层官员已经就位，现在也就只需要选派能臣干将就位南洋都护府的高层就可以。我们可以用都护府的名义统兵驻守，既可保南洋安宁，又可护我商路。”
说到这里，贾赦顿了顿，继续说道：“之前对于南洋的富庶只是听说而已，而这次我在南洋巡视一年，真正体会了南洋的富庶。南洋盛产香料、粮食、矿产，而这些皆可为我大周所用。一旦成立南洋都护府，我们就可以直接管理贸易，征收商税，以充军资。”
隆政皇帝听了贾赦的话，也是点头认可。隆政皇帝这么着急成立南洋都护府，除了知道吞并南洋已经迫不及待，更主要的就是南洋的富庶。
其他物资大周可以不在乎，但是南洋的粮食却是大周最需要的。隆政皇帝对着贾赦说道：“恩侯，你在南洋一年，好好说说南洋的具体情况。”
贾赦听了隆政皇帝的话，直接就开始介绍他眼中的南洋。贾赦说道：“南洋诸邦，大小不一，习俗各异。初期南洋都护府不宜直接治理，可仿西疆之策，分而治之。
毕竟现在的南洋超过九成的南洋诸邦都还只是大周的保护国，只有等等到大周在南洋的实力更强，南洋诸邦实力更弱的时候，我们就可以在大邦置宣慰司，小邦置安抚司。
同时我们可以承诺土酋世袭，但是所有袭爵的吐司必须接受都护府册封，不经大周册封，吐司不能袭爵。同时所有吐司必须遵守大周律法，贡献方物。
既然有恩，那也必须有威，接下来一年大周加大南洋的剿匪强度，把所有南洋海盗剿干净，即便不能消灭，也必须赶出南洋。
等到南洋都护府架构完善之后，那些不接受大周册封的吐司，我们大周就必须给以一定惩戒。让他们知道在南洋大周就是天，听大周的富贵荣华，不听话的，挫骨扬灰。”
隆政皇帝听了贾赦的话，颔首说道：“恩侯，你所言极是，就按照你说的那么办。按照惯例，南洋都护府，设都护一员，副都护二员，辖兵五万。”
说道这里，隆政皇帝顿了顿，对着贾赦说到：“恩侯，你觉得南洋都护府的都护和副都护谁出任合适，一个都护，两个付都护对个人要求都不低。”
都护是从二品，副都护是正三品，加上都护府的特殊性质，都护和付都护说是封疆大吏都是保守的说法，甚至是可以说是土皇帝。
所以贾赦在听到隆政皇帝的话之后，即便是以贾赦的性格，也是沉思了好一会，才说道：“陛下，那我就举贤不避亲了，我认为三个人合适，这三人是贾琏，牛继宗，还有周淮安。”
隆政皇帝听了贾赦的举荐，最终隆政皇帝对着贾赦说道：“贾琏在南洋统领南洋海军已经好几年，他熟悉南洋，深得人心，就由他担任南洋都护府都护。牛继宗和周淮安也很不错，就辅助贾琏，出任南洋都护府副都护。”