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贾琏作为牛继宗和周淮安的晚辈，又是即将成立的南洋都护府的都护，于公于私，贾琏都必须设宴接待周淮安和牛继宗。
但是贾琏考虑到牛继宗和周淮安的舟车劳顿，没有在周淮安和牛继宗到达马尼拉城的第一天就设宴招待他们，而是在他们到达南洋第三天才在即将是南洋都护府的官署招待周淮安和牛继宗。
在招待宴席上，贾琏和周淮安以及牛继宗关于成立南洋都护府进行了商讨，并且达成一致。周淮安和牛继宗虽然知道贾琏比他们低一辈，年龄比他们小。
但是他们更加知道贾琏比他们高半级，是他们的顶头上司。在官场，高半级就是鸿沟，不要说贾琏能力功劳都不差他们，就是贾琏一无是处，周淮安和牛继宗都必须伏低做小。
时间过得很快，转眼就到了贾琏他们商定的南洋都护府成立的日子。在开府大典上，南洋诸邦的使者云集。吕宋的拉坎杜拉、特尔纳特的巴布拉、苏禄的苏丹、渤泥的酋长，一个个都是盛装而来，出席南洋都护府成立典礼。
贾琏身着都护官服，腰悬御赐宝刀，站在高台上，宣读隆政皇帝成立南洋都护府的诏书。礼成之后，炮声齐鸣，万众欢呼。
贾琏宣读完圣旨之后，有马上宣布了南洋都护府的施政纲领和职责。贾琏一条条念着大周南洋都护府的主要职责：
第一，保护商路。南洋都护府的首要职责就是保护南洋商路，南洋都护府将在主要航道设立巡逻舰队，剿灭海盗，保障商船安全。
第二，统一税赋收费。所有进入南洋的商船，无论来自何方，都须在南洋都护府指定的港口报关纳税，税则公开，一视同仁。所有税收大周南洋都护府不独占，与所有酋长按比例分享。
第三，兴办教育。南洋都护府将在各主要岛屿设立学堂，教授汉字、算学、礼仪，南洋诸邦子弟可免费入学，优秀者可保送大周京城国子监深造。
第四，传播医术，农术等各家技艺。南洋都护府将派遣医官，农官等深入各邦，为民众治病，并传授医术，减少疾疫。教授农学，增加粮食产量。
第五，尊重习俗和宗教信仰。对于南洋各邦的风俗、信仰、法律，只要不违背大周的基本律法，南洋都护府绝不干涉。
这五条政令，既有怀柔，又有威严，既维护大周的利益，又照顾诸邦的感受。那些原本心怀忐忑的土酋们听了，顿时放下心来，纷纷称赞大周“仁德”“宽厚”。
南洋都护府设立后，贾琏最重视的，是马六甲海峡的经略。马六甲海峡是东西方贸易的毕竟之路，不但是一条黄金海峡，更是军事海峡。
只要控制好马六甲海峡，不但控制了东西方贸易的命脉，更是可以遏制西洋人对南洋的觊觎。现在虽然只是葡萄牙人过了马六甲海峡，但是荷兰人、英国人、法国人也是在葡萄牙人后面虎视眈眈。若大周不严加防范，西洋人迟早会出事。
贾琏决定在马六甲城的基础上，扩建要塞，驻扎重兵。这不只是为了防备海盗，更是防止西洋人闹事。只要锁住马六甲海峡，大周就有足够的时间和精力整治吞并南洋。
贾琏决定除了扩建在马六甲城那一个炮台群，还计划在海峡两岸的紧要处，设立了两个炮台群。这三个炮台群安置的火炮是大周最新的火炮，火炮覆盖范围，是覆盖整个马六甲海峡。
这新建的两座炮台，一座计划修建在马来半岛的柔佛，一座计划修建在苏门答腊的亚齐，与马六甲城形成犄角之势。三座炮台的火炮，可以覆盖整个海峡最狭窄的航道，任何船只经过，都须接受检查。
同时，贾琏还计划组建了马六甲巡防舰队，由十艘中型战舰组成，常年巡逻海峡两端，剿灭海盗，盘查可疑船只。这支舰队虽然不大，但在南洋已是无敌。毕竟现在的荷兰人、英国人的船，根本打不过大周的战舰。
贾琏知道南洋都护府的成立，肯定会给南洋诸邦带来不安。贾琏为了安抚这些当地的土邦，贾琏决定采取了“以夷制夷”的策略。
贾琏还在柔佛、亚齐等地方派遣“宣慰使”，让他们协助南洋都护府渗透管理地方。这些土邦虽然有自己的军队，但是战斗力不强。
这些地方的苏丹看到大周军队精锐，战斗力强，因此希望大周帮他们训练军队。作为报酬，这些土邦愿意修改自己的法律，并且不会与大周律法冲突。