青海湖的风终于褪去了战火的硝烟，变得温润而平和。湛蓝的湖面波光粼粼，倒映着祁连山的皑皑雪峰，南岸的草原上，牧民们已重新驱赶着牛羊放牧，炊烟袅袅升起，一派劫后余生的安宁景象。环湖决战的胜利彻底扫清了青海的反叛势力，扶苏当即下旨，在青海湖北岸修筑“海晏城”，取“海晏河清、天下太平”之意，正式设立西海郡，统辖青海全境，标志着大秦对青海的统治从军事征服迈入了行政管辖的新阶段。
海晏城的选址经过了周勃、灌婴等人的反复勘察，位于青海湖北岸的平坦台地，东连湟水河谷，西接柴达木盆地，北通河西走廊，南望青海湖，既是交通枢纽，又地势险要，易守难攻。城池的修建融合了秦羌建筑特色：秦式夯土城墙高五丈、厚三丈，外设护城河，城墙上筑有了望塔与箭楼，防御体系完备；城内街道按大秦坊市制度规划，棋盘式布局整齐有序，主干道宽三丈，可容四马并行；官署、驿站、粮仓、学宫等公共建筑采用秦式风格，而民居则保留了羌人喜爱的夯土房与火炕设计，墙角种植沙棘与圆柏，处处体现着“秦羌共生”的理念。
伴随海晏城修建的，是扶苏亲自拟定的《郡治十条》，这十条政令兼顾了大秦的统治需求与羌人的利益诉求，刚柔并济，成为西海郡治理的根本准则：
1. 羌人自治部落：保留羌人原有部落组织，部落首领经朝廷册封后，可继续管理部落内部事务，享有征税、调解纠纷的权力，但需服从西海郡太守管辖，遵守大秦律法核心条款。
2. 盐湖股份分利：察尔汗盐湖由朝廷统一管理开采，收益按“朝廷六成、羌人部落四成”分配，参与采盐劳作的羌人可额外获得工钱，部落分利需用于民生改善与部落发展。
3. 通婚者减税：秦人与羌人通婚，双方家庭可减免三年赋税；羌人女子嫁入秦地、秦人男子入赘羌部，皆可获得朝廷赏赐的丝绸、粮食，其子女可优先入西海学宫就读。
4. 苯教祭祀合法：明确苯教为合法宗教，羌人可按传统举行“圣湖祭”“山神祭”等仪式，朝廷保护祭祀场所与神职人员，但禁止利用宗教煽动叛乱、残害族人。
5. 贸易自由通商：取消秦羌贸易关卡赋税，统一执行大秦商税，鼓励秦商入羌、羌商入秦，朝廷设立通商驿站，提供住宿与安全保障，规范贸易纠纷处理机制。
6. 农桑技术推广：朝廷派遣农桑博士入羌，教授羌人中原先进的农耕技术，推广高产作物与灌溉工具，在适宜地区开垦农田，实现农牧结合。
7. 军功授爵延续：羌人战士参与秦军作战或平定叛乱，按军功授爵，与秦人士兵同等待遇，爵位可世袭，享有相应食邑与特权。
8. 司法公平公正：设立秦羌混合法庭，由郡府官员与羌人部落长老共同审理案件，兼顾秦法与羌人习俗，严禁官吏徇私枉法、欺压羌人。
9. 道路驿传完善：以海晏城为中心，修建连通各部落与烽燧的驰道，设立驿站，配备青海骢与驿卒，保障政令传递与物资运输。
10. 文化统一推广：所有羌人部落需推广秦语（官话）与秦字（楷书），部落首领、官吏及适龄子弟必须入西海学宫学习，凡能熟练使用秦语秦字者，可优先担任官职、参与盐湖分利。
《郡治十条》的颁布，在羌人部落中引发了巨大反响。亲秦羌人部落如罕羌、烧当羌亲秦派率先响应，靡当儿感慨道：“陛下不仅不歧视我羌人，还给予自治之权、分利之惠，此乃千古明君！我等唯有遵行政令，方能长治久安。”烧当羌大祭司更是组织部落民众学习《郡治十条》，派遣更多子弟入西海学宫。