可公孙炽的确是喝醉了，不过两吸时间，就响起了鼾声。
没得办法，只能喊人来，把公孙炽抬走。
片刻后，萧何走了过来，“公子。”
扶苏搓着下巴，“萧大人，本公子还真有一事，要与你商量一番。”
萧何赶忙躬身，“但凭公子吩咐。”
扶苏点头，“张良已任关中布政使，仅靠中阳一县的生产，收效已经不够关中使用。”
“本公子需要你制定一份商业计划。”
萧何闻言，从衣袖中取出一张笙宣，平铺在桌案上，“公子请看。”
这是一份萧何所画的简易舆图。
萧何拱手开口，“下官这些时日，一直在思考这些事。”
“下官以为，关中七郡，一百六十二县，多数县城小而散，人口不过千户。有的甚至不足五百余户。”
“这样的小县，既难管理，又浪费资源。”
说到这儿，萧何指着代表肤施县的地方，“下官以为，若以肤施县为首，将其扩建为容纳五万户以上的大城，城内设集市、仓储、工坊、学堂，医馆等。”
“城外设官窑、冶炼、畜牧等产业基地。”
萧何再指向肤施县周围的几个县城，“其余县城，选择位置优越者，改建为可容纳万户的中等县城。”
“其余偏远小县，可逐步撤并，人口迁移至大县城或中等县城。”
“至于空出来的小县，全部改为专业生产县。”
“有的改为粮仓县，有的改为砖窑县，有的改为畜牧县。”
“专精一项，互通有无。”
扶苏边听边点头。
萧何的思路，和前世的‘城市化’有异曲同工之处。
“如此一来，”见公子的表情逐渐精彩，萧何也跟着挺直了胸膛，“人口聚集，便于管理。”
“生产集中，便于生产。”
“物资流通，便于调配。”
“至于最重要的……”
萧何顿了顿，抬眼看向扶苏公子。
扶苏嘴角上扬，“权利，更为集中。”
萧何笑着拱手。
不得不说，萧何，的确是大才。
分散的一百六十二个县城，郡守、县守各管一摊，朝廷鞭长莫及。
发生在洛水河畔的事，就是最好的例子。
天高皇帝远，无论是氏族还是百姓，尽受当地实权官员的压迫。
久而久之，就变成了百姓苦秦久矣。
可若是将人口和生产分别集中到不同规模的县城，只要稍加管理，就能掌控整个关中地区。
萧何所说的，分明就是权利再分配，也是根基的夯实。
片刻后，扶苏缓缓开口，“方案可行。”
“可若想推行，阻力必然不小。”
“那些被撤并的县城，县守岂能愿意？”
“百姓岂能愿意？”
萧何闻言一笑，“公子放心，下官既然提出这个方法，就有解决的办法。”
“下官有办法保证多数人是同意的。”
“哦？”扶苏闻言，眉头一挑，来了兴致。