“第二，定民约！”李铮看向那些部落头人和普通民众，“凡定居于此者，皆为‘安宁之民’！按户划分草场，登记造册！需缴纳定额牛羊或参与劳役，以充公用！同时，黑山营设‘巡民司’，由乌木祭司暂领，负责调解纠纷，宣讲法令，教授官话文字！”
这将分散的部落民，开始向一个有组织的“民”的概念转化。
“第三，开互市！”李铮抛出了一个让所有部落头人都心跳加速的决定，“在山谷东面，设立固定集市！允许各部在此交易牛羊、皮货、草药！黑山营提供场地和保护，并可用盐、铁器、粮食收购你们的货物！同时，欢迎南方行商前来贸易！”
经济命脉的掌控和流通，是凝聚人心的另一大利器！
“第四，设学堂！”李铮最后说道，目光扫过那些躲在父母身后、眼神懵懂的孩童，“所有适龄孩童，无论出身，皆可入学堂，由专人教导文字、算数、以及……基本的草药辨识和生存技能！”
这是着眼于未来的投资，也是打破部落隔阂、培养认同感的关键。
四条举措，涉及军事、民政、经济、教育，勾勒出一个超越传统部落模式的、更具凝聚力和发展潜力的政权雏形！
台下先是短暂的寂静，随即爆发出比大宴时更加热烈的反应！
“好！太好了！有军功就能当官！”
“划分草场！终于不用再抢了！”
“能换盐和铁器？！天啊！”
“娃崽能上学堂？！”
欢呼声、议论声汇成一片。李铮提出的，不仅仅是活下去的保障，更是通向更好生活的路径！这对于饱受战乱和压迫的草原民而言，有着致命的吸引力。
阿古拉激动得老泪纵横，他率先跪伏在地，高声喊道：“灰岩部落，誓死追随首领，拥护新制！”
“誓死追随首领！拥护新制！”越来越多的部落头人和民众跟着跪倒，声音如同海啸，席卷了整个山谷。
张狂、石虎等人也心潮澎湃，他们知道，从这一刻起，黑山营不再是一股流寇，而是在这片土地上，真正扎下了根，开始向着一个更强大的势力蜕变！
李铮看着台下群情激昂的场面，心中并无多少激动，只有沉甸甸的责任。蓝图已经绘就，但要将这蓝图变为现实，需要付出无数的努力和心血，需要应对来自内外部的各种挑战。
他抬头望向北方，目光仿佛穿透了千山万水，看到了黑狼部落王庭中那双阴鸷的眼睛。
他知道，平静的日子不会太久。但在下一次风暴来临前，他必须尽可能地将这片新生的基业，打造得更加牢固。