宋献策眼中闪过一丝亮光：“主公是想从根子上解决问题？”
“正是。”陈海肯定道，“但这件事，急不得，也硬不得。特别是汉人官吏，贸然入内，往往水土不服，也难以取信于当地百姓。所以，朕要先派人摸清底细。”
他看向姜涛：“姜涛，锦衣卫的探子，要深入这些区域，不仅要绘制详细的地理图册，更要探明当地的民情风俗、宗教信仰、物产资源、人口构成，以及各个土司、贵族、农奴主之间的权力结构和矛盾。越详细越好，越隐秘越好。特别是要了解，当地百姓对现在的生活，是何看法？他们有什么苦楚？有什么期望？”
姜涛抱拳：“请陛下放心，锦衣卫定当不辱使命。”
“好。”陈海点了点头，又转向宋献策：“宋卿，待姜涛那边有了详细的情报，下一步，便要开始瓦解这些土司、贵族、农奴主的统治根基。”
宋献策沉思片刻：“主公是想釜底抽薪，夺其民心？”
“没错。”陈海眼中闪烁着智慧的光芒，“历史告诉我们，任何统治，最终都建立在对民心的掌控之上。这些土司、贵族、农奴主之所以能高高在上，是因为他们掌握了土地、资源，以及对百姓生杀予夺的权力。我们不能直接剥夺，那会引起强烈的反弹。但我们可以，先给予百姓他们从未有过的东西。”
他顿了顿，语气渐缓，却字字珠玑：“比如，公平的贸易。土司垄断贸易，盘剥百姓，我们可以建立官办商行，以更合理的价格收购他们的特产，再将中原的盐铁茶布运进去，让他们获得实实在在的利益。”
“再比如，教育。我们可以先从建立蒙学开始，教授他们语言文字，传播中原文化，让他们知道，除了土司，还有更广阔的天地。还有医疗，派遣医者入内，用先进的医术，解除他们的病痛。这些，都是他们从未体验过的‘好’。”
赵老四听得有些迷糊，但宋献策和姜涛却听得入神。
这与以往的征服策略截然不同，不是单纯的武力征服，而是润物细无声的渗透和瓦解。
“时间久了，谁对他们好，谁能让他们过上更好的日子，百姓心里自然清楚。”陈海继续道，“等到这些百姓的心，逐渐倾向朝廷，那些土司、贵族、农奴主，便成了无根之木，他们的权力也就失去了根基。”
“那时，即便我们不动兵，他们也会土崩瓦解，甚至会主动向朝廷靠拢，寻求庇护。”
宋献策由衷赞叹：“主公此策，乃是百年大计，恩威并施，攻心为上，实乃高明！”
“但这需要极大的耐心和投入。”陈海强调，“短期内，我们看不到明显的成效，甚至可能要倒贴钱粮。但只要坚持下去，这些边陲之地，终将化为我大秦的血肉。”
他看向众人：“这件事，要调动户部、工部、礼部乃至兵部的力量。户部要核算投入，工部要负责基础建设，礼部要研究当地文化习俗，兵部则要提供必要的武力威慑和安全保障。”
“这不仅是对边陲的改造，也是对我大秦自身行政能力的一次全面考验。”
陈海的目光再次落在舆图上，那片被羁縻的区域仿佛活了过来，不再是冷冰冰的线条，而是充满了挑战与希望的广阔天地。
他要做的，是让大秦的旗帜，不仅飘扬在海上，更要深深扎根在每一寸土地，每一颗民心之上。
“朕要的，不是名义上的疆域，而是实质的掌控。让所有大秦子民，无论身处何地，都能感受到朝廷的恩泽与庇护。”陈海最后说道，“这，才是真正的天下大同。”