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只见吕不韦立于悬挂的北疆地图前，手持细木棍，指点江山，侃侃而谈，声音虽略带苍老，却条理清晰，逻辑缜密，对边情的熟悉程度，竟似不输于久镇北疆的蒙武：
“……匈奴并非一体，各部所求不同。河南地（河套地区）的楼烦、白羊等部，临近我边塞，受我兵锋威慑较深，且其地水草丰美，牛羊肥壮，羊毛品质上佳，然其性狡，贪图小利，易反复。与之互市，当以粮食、盐茶、布帛等生活必需为主，换取其优质羊毛及部分战马，然需严控铁器流出，并设限定额度，令其不得囤积居奇。”
木棍移向更北：“漠南的休屠、浑邪等部，距离稍远，受头曼单于直接控制较弱，近年与东胡摩擦不断，牲畜多有损耗，冬日难过。此等部落，可适当放宽粮食、布匹交换比例，甚至可用少量药材、铁锅（非兵器）换取其牛羊及普通马匹，以示优抚，使其渐生依赖，并与河南地诸部形成制衡。”
“至于羊毛，”吕不韦看向燕丹，眼中精光闪烁，“安秦君所言不差，羊的品种不同，羊毛品质天差地别。老臣查阅过往商旅记录并询问熟悉胡情者得知，匈奴牧养之羊，多为粗毛羊，毛质硬挺，适合制毡毯。”
“然其贵族亦有饲养少量从更西方传来的细毛羊种，其毛柔软纤长，方是纺线织衣的上品。”
“我朝收购，当以质论价，分等定级。初期可主要收购普通羊毛，用于制造军需及普通民用品。同时，可出高价，鼓励胡人寻觅、培育细毛羊，或从西域引入良种，此乃长远之计。”
他顿了顿，总结道：“故而，互市细则，当由我大秦主导制定。何处设市，何时开市，何物可交易，何物为禁，交易比例几何，皆需明文公告，派兵维持，确保公平。”
“同时，于市集设立‘评毛所’，由我方专人评定羊毛等级，按等给价。如此，既能保证羊毛来源与品质，亦可潜移默化，将草原经济逐步纳入我掌控之中。”
一番话，将政治、经济、军事手段巧妙融合，既考虑了眼前实利，又着眼于长远布局，更将可能的风险与应对之策一一阐明。
这已不仅仅是“互市”，而是一项庞大、精密、旨在从经济根基上影响乃至掌控北疆的系统工程。
燕丹听得忍不住轻轻鼓掌，眼中满是赞叹：“高，实在是高。不愧是当年‘奇货可居’，投资王孙，最终位极人臣的文信侯。这商贾之道，运筹之术，丹今日算是见识了。”
吕不韦微微欠身，神色平静，并无得色：“安秦君过誉。老朽不过拾人牙慧，略尽绵力罢了。具体施行，还需大王圣裁，边军配合，及安秦君工坊后续支撑。”
嬴政高坐于上，将吕不韦的陈述和众人的反应尽收眼底。他手指在御案上轻敲片刻，缓缓开口：“章程甚详，思虑周全。便依此施行。吕不韦。”
“老臣在。”
“寡人命你为‘北疆抚谕使’，全权主持与匈奴诸部互市及羊毛贸易一应事宜。”
“持节，可调北地、上郡、陇西三郡边军一部，护卫市集，弹压不法。所需钱粮物资，凭此章程，向少府、治粟内史支取。”
“遇有紧急，可先行处置，后报寡人。”嬴政的声音沉稳有力，赋予吕不韦的权力可谓不小，但也明确了边界——主要在“互市”与“贸易”，军权仅限于护卫市集。
“蒙武将军处，寡人已下诏，令其全力配合你行事。然，边关军事，仍以蒙武为主，你不得干涉。”
“老臣，领旨谢恩！”吕不韦肃然下拜，心中一定。
这个“北疆抚谕使”的职位，既给了他施展的舞台和必要的权柄，又将他与核心军权隔开，显示了大王的信任与防备并存。