刘协深知：随着刘表的死亡，蔡家、蒯家等地方豪族的势力将再无人可以制衡。而这些豪族，在地方上为非作歹惯了，对朝廷根本没有忠诚度可言。谁给的价码高，他们就会毫不犹豫地倒向谁。
他立即派伏典作为天子的代表，前往襄阳吊丧。
伏典刚走，又一份来自襄阳的情报传来，刘协听完是勃然大怒！
原来，刘琮为刘表发丧之后，在刘表的灵前拿出一份诏书，宣布接到了刘协的正式册封，现已接替了其父亲的荆州牧一职。
可是，刘协根本没有发过这份诏书！毫无疑问，刘琮这就是大逆不道的矫诏！
刘琮此举——当然他事实上很可能是在蔡夫人和蔡瑁的主导下才这么做的——已经把刘协架在火上烤了。
刘协如果公开宣称刘琮是矫诏，那么双方必然撕破脸，襄阳集团将会毫不犹豫的背弃刘协，转而投向曹操。
曹操会怎么做呢？他会乐疯！他没有任何理由拒绝，他肯定会派最得力的助手前往襄阳，用刘志的名义封刘琮为荆州牧。
这还不如刘协自己封刘琮为荆州牧呢！
但如果这口恶气就此咽下去，顺坡下驴封刘琮为州牧，那么自己的权威何在？颜面何存？
更何况，接下来他又怎么跟刘琦交待？稳住了襄阳集团，江夏集团还会忠于自己吗？
刘协马上命人乘快艇追上伏典，对他交待了两件事：
1、在襄阳只谈吊唁的事，别的事绝口不提，尤其是刘琮的荆州牧身份。不论谁问起是否有这份诏书，让他只推说不在自己的职责之内，不清楚。
2、完成吊唁之后，就沿汉江返回汉京。因为刘协自己也要返回汉京了。
为什么要乘快艇追伏典呢？因为伏典是走水路去的襄阳。
现在刘协已经拿下了蜀地，三巴的张鲁也降服了，从成都到荆州之间，全是刘协的地盘，所以伏典去襄阳可以走水路直达江陵，再在江陵换马前往襄阳。这比绕道汉中要近了好几百里路。
因襄阳那边有太多的不确定性，刘协马上召见了诸葛亮和耿纪，告知他们自己将要返回汉京，让他们继续留在蜀地整理巴蜀的军政事务。
由于益州很大，尤其是南中地区山高路远，要想完全理顺整个益州的治理，恐怕得到明年春天、甚至夏天了。
耿纪便奏请以成都为首都，将朝廷迁到成都来。
从国防的角度上来说，成都无疑比汉中更合适。蜀地四塞皆是天险，人口稠密，土地肥沃，还远离各方割据势力。
但刘协想都没想就拒绝了。他对耿纪说：“汉贼不两立，王业不偏安。汉京现在就是我的都城，就算将来我要迁都，也只能迁回中原。也许三五年之内，我们就有机会光复中原，都城迁来迁去的，太麻烦。”
耿纪见刘协这样说了，便不再提这个话茬了。
刘协告诉他们：等巴蜀的治理完全理顺之后，就会让他们返回汉京。我们的兵马和粮草都将集中在汉中，以便对外攻伐。
同时，他还跟他们交代：政务方面，要让马良更多的参与进来；军事方面，要更多的让吉邈参与进来。等将来他们二人回汉京了，就让马良在此主持政务，让吉邈统领蜀地兵马。
交待完这些事情后，刘协就立即动身返回汉京。随行的人员里面，除了庞统之外，还有刘璋、张松、法正这三个人。