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刚过了年没几天，司农刘巴来到刘协面前弹劾张松和法正。
刘巴认为张松贪财好利，行为不检，一副市井小人的作派；而法正心胸狭隘，睚眦必报，没有容人之量，所以这两个人绝非正人君子，不可以重用，希望刘协将他们贬黜。
刘巴为人清正，他来告张松和法正的状，这个刘协一点也不觉得奇怪。不过，他又怎么可能听从呢？
他于是对刘巴说道：“如今天下纷争，正是用人之际。此二人皆有匡扶宇宙之大才，又怎么能因美玉有瑕就将他们贬黜呢？”
刘巴道：“我也知道这两个人有才，或能助陛下重建金瓯。不过陛下朝堂上人才济济，太学里英杰荟萃，并不是非得任用此二人不可。如今张、法二人已经是陛下的亲信之臣，爵禄已然不低，等将来他们建立了功勋，陛下必然需要更加重用。到时候，他们操纵权柄，欺上瞒下，必然给社稷留下祸患。”
刘协道：“你说得很对，不过我从来没打算授予他们权柄。如今让他们参决军政大事，已经是给他们最大的权限了。”
刘巴道：“如果将来他们建立了功勋，陛下难道不需要对他们加官进爵吗？”
刘协道：“我会对他们晋爵，但没有打算为他们加官。加官和晋爵是两码事。他们有了功勋，自然应该进爵，但加官就不必了。”
刘巴糊涂了：“官和爵难道不是一回事吗？”
刘协道：“不是一回事，官以任事，爵以赏功，有官不必有爵，有爵不必有官。如今天下大乱，乱世之中，当以功绩为先。只要有利于国家，不管其人品如何，我都要加以任用。等到国家安定之后，那么选拔官吏时就应该优先选用那些品行端正的人。打天下和治天下，所用的不是同一种人才。所以，平定天下后大批官员都将撤换。”
“那么，臣便有些担心了。陛下现在所提拔的那些人品不佳的官员，将来若要将他们贬职，他们一定会心怀怨怼的。陛下难道不怕他们到时候会犯上作乱吗？”
“这个我想到了。等将来平定了天下之后，我要论功行赏，对于那些有功的人，我就赏给其爵位。撤换官员时，他们的爵位是保留的，俸秩不减。而官员必须有实际的职责，不会保留只领俸禄却不管事的赠官、虚官。这就是我之前所说的官、爵分离。汉朝之所以大乱，有部分原因就是官和爵没有彻底分离，造成了官制混乱。所以张松和法正这两个人，我会按功劳赏赐爵位，但不会保留其官职。”
刘巴道：“我怕陛下分不清轻重，所以前来进谏。不过如今看陛下心思澄明，那么臣就没有疑问了。”
刘巴款款而退。刘协望着他的背影，感觉自己让他来管钱粮，真算是找对人了。
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建安十六年伊始，刘协频频调动兵将，积极准备开疆拓土。
他把耿纪调往成都，以稳定大后方——战时不同于和平时期，他担心吉邈一个人镇不住场子。
然后，调诸葛亮、徐晃、张任三将统兵三万，前往武都郡！