“我会用我全部的力量，带领大家，把韩城建设得更坚固，更富足！让我们的子弟有饭吃，有衣穿，有书读，有枪拿！让鬼子的阴谋诡计，在韩城寸步难行！”
“但是，”她话锋一转，目光变得锐利如鹰，“这需要我们每一个人的努力！光靠我一个人，靠我们护卫队，远远不够！我们需要全民皆兵，全民防谍！”
她看向台下从智利就跟随她回来的老部下们所在的方向：“在智利的时候，我们就搞过全民反间谍，效果很好。现在，回到我们自己的土地上，这套办法，要用起来，而且要做得更好！”
“从今天起，韩城实行新的保甲连坐与举报奖励制度！街坊邻里，互相监督，发现形迹可疑、打听机密、散布谣言、或者与不明外来人员接触者，立即向民兵队或县府报告！查实有奖，隐匿不报或知情不举，连带受罚！”
“所有外来人员，必须到县府登记备案，说明来意、担保人！各路口、要道，增设民兵检查哨！”
“工厂、工地、仓库、电站等要害部门，实行严格的身份核查和出入管理！”
“同时，县府将开办识字班、夜校，教大家认字，教大家辨别可疑迹象，教大家基本的防身和报信方法！”
朱琳一条条宣布着措施，台下百姓听得聚精会神，非但没有觉得麻烦严苛，反而觉得心中踏实。乱世用重典，非常时期行非常之法，这个道理，饱受苦难的百姓最能理解。
“乡亲们，”朱琳最后说道，“小鬼子想要我们亡国灭种，我们就偏要把日子过好，把家园建牢！让他们看看，我们中国人，是吓不倒，打不垮的！韩城，就是我们扎在西北的一根钉子，一颗让鬼子寝食难安的硬钉子！”
“愿意跟着我，守住韩城，建设韩城的，就请举起你们的手！”
“哗——！”
台下，手臂如林般举起，男女老少，眼神炽热，呼声震天：“愿意！守住韩城！建设韩城！”
这一刻，民心所向，众志成城。
仪式结束后，朱琳雷厉风行，立刻开始推行她的治县方略。从智利带回来的那套结合了近代社区管理、情报网络建设和民众动员的反间谍、保平安体系，被她因地制宜地嫁接到了韩城这片黄土地上。
识字班、夜校迅速开办，教授简单的文字、算术，更重点讲解如何识别间谍特征（如询问敏感信息、绘制地形、使用非常规通讯工具等）、如何安全传递信息。民兵组织在原有护卫队基础上扩编，与基层保甲紧密结合，巡逻、盘查、训练，成为维护地方治安和防谍的骨干力量。工厂、矿区、电站实行了严格的封闭或半封闭管理，工人政治审查和日常行为监督并行。
举报核实有奖（粮食、布匹甚至小额现金），隐匿不报或作伪证受罚（劳役、罚款甚至更严厉的处置）。制度或许严苛，但在外敌环伺、内部隐患未除的非常时期，却迅速构建起了一张覆盖全县、渗透到基层的防护网。
更重要的是，朱琳的威望和信誉，使得这些措施得到了绝大多数百姓真心实意的支持和配合。他们亲眼看到朱琳带着大家从无到有建起了工厂电站，给大家带来了实实在在的好处；他们听说了朱琳在东北杀鬼子的传奇，相信她能保护大家。因此，当要求他们提高警惕、互相监督时，他们不是被迫，而是主动地将保卫家园视为己任。
此后的几年里，土肥原贤二和日军特务机关从未停止对韩城的渗透企图。他们派出了不止一波间谍、特务，有伪装成行商、难民、甚至学者的，有试图收买利诱内部人员的，有策划破坏工厂电站的……
然而，在朱琳一手打造的这套“全民防谍、铁壁合围”的体系面前，这些渗透尝试大多以失败告终。间谍特务往往在刚刚潜入不久，甚至还没来得及展开行动，就被警惕的百姓举报，或被严格的盘查询问发现破绽。侥幸混入内部的，也因无处不在的监督和严密的制度而难以获取关键情报或进行破坏，最终暴露落网。
韩城，如同一座矗立在西北的坚固堡垒，在朱琳的治理下，不仅成为了稳定繁荣的抗战后方基地，更成了令日寇情报机关头疼不已、难以突破的“铁桶”。民心铸就的防线，比任何钢筋水泥都要坚固。朱琳这个“父母官”，用她的智慧、胆略和一心为民的赤诚，真正赢得了韩城百姓的拥护，也为未来的更艰巨斗争，奠定了最坚实的根基。