1936年12月14日，昆明翠湖官邸谈判落槌，楚阳的加密电报以最快速度传至仰城。电报只有短短两行：“一月内完成镇南县营区扩建，承载4万兵力；12月20日启动兵员选拔，1937年2月底前全装满员进驻。”
彼时的镇南，冬日暖阳穿透薄雾，原保安团三座新兵营与一座团部营区刚显雏形，却已迎来“脱胎换骨”的扩建指令。负责工程的兴南基建总工程师赵磊，当即召集周边五县施工队，连夜划定扩建红线——这场横跨寒冬的“营盘攻坚战”，就此打响。
楚阳对扩建的要求清晰而严苛：“所有设施围绕‘实战’展开，不搞花架子，只做能打仗、能驻兵的硬底子。”基于此，原四座营区按“一师一核心、全域相联动”原则扩容，总占地从200亩扩至650亩，新增营房120排、训练场12处、后勤保障点8个，形成“攻防一体、保障完备”的军事驻地体系。
作为保安军第一师第一旅（主力攻坚旅）驻地，城东营区向青山方向扩容80亩，核心强化“攻坚训练”功能：
新增15排砖混营房，每排12间，每间住6人，床铺换为加固松木上下铺，床下储物柜扩容至可容纳单兵全套装备；墙面加装防潮层，屋顶覆盖双层油毡，适配镇南多雨气候。
原30亩训练场扩至60亩，划分出“战壕攻坚区”“火力掩护区”“装甲协同区”三大板块——战壕区按实战标准挖掘3米深交通壕，设置轻重机枪掩体与爆破点；火力掩护区架设模拟碉堡与铁丝网；装甲协同区铺设简易履带通道，可容纳“雄狮”坦克展开战术训练。
食堂扩容至可容纳2000人同时就餐，新增4台蒸汽蒸饭机与8口大铁锅；水井增至5口，加装抽水机，实现24小时供水；弹药库与粮库各扩建1座，墙体加厚至50厘米，配备双重铁门与警戒岗亭。
划归第一师第二旅（山地特战旅）的城南营区，向山地延伸100亩，重点打造“雨林山地作战”适配设施：
在原有5公里山地路线基础上，新增“悬崖攀爬段”“丛林伏击段”“溪流泅渡段”，设置索降点3处、模拟雷区2处、暗堡工事5座，全程配备红外计时与战术评估系统。
营房采用“分散式布局”，12排营房沿山地缓坡分布，每排间隔20米，便于快速集合与疏散；营房内增设武器架与战术背囊存放区，士兵装备可实现“3分钟紧急集合”。
新建特战训练馆1座，内设格斗搏击台、攀爬墙与模拟审讯室；骡马棚扩容至200匹，配备兽医站与饲料储备库，保障山地机动运力。
作为第二师（含第三旅、第四旅）及后勤部队驻地，城北营区扩容120亩，核心强化“后勤保障+协同作战”能力：
修械所规模扩至原3倍，划分步枪、机枪、火炮三个维修车间，配备车床、铣床等设备30台，可同时维修轻重武器800件；被服厂新增缝纫机50台，月产军装1万套；粮库与油库容量提升至原5倍，可储备全师3个月口粮与燃油。
新建40亩协同训练区，设置模拟渡口、桥梁与运输线，用于后勤部队与作战部队的物资转运演练；同时划分反坦克演练区，部署模拟坦克靶与反坦克炮位，提升部队反装甲能力。
新建野战医院1座，设病床150张，配备手术台5个、消毒设备3套及青霉素等药品，各营区设医疗点，配备医护兵10名与急救物资。
作为保安军军部与直属部队驻地，城西营区按“指挥中枢”标准升级：
原两层办公楼加盖至三层，一层为作战指挥中心，配备大型沙盘与15部电台；二层为参谋办公区与情报分析室；三层为军长办公室与保密会议室，墙面加装隔音层与密码锁。
特训队院落扩至原4倍，增设爆破训练区、情报破译室与狙击训练场；警卫营、通讯营、炮兵营各设独立营房与训练场地，其中炮兵训练场扩至80亩，可容纳两个炮兵营同时展开射击训练。
四营区外围挖掘3米深、2米宽的环形战壕，连接各营区交通壕；关键节点修建混凝土碉堡6座，配备重机枪与迫击炮；营区入口设岗楼与铁丝网，安装探照灯，实现24小时警戒。
12月的镇南气温骤降，却挡不住施工热潮。5000名工人分三班倒昼夜施工，本地青石与松木从周边村寨源源不断运抵，德国进口的水泥与钢材通过滇缅公路加急输送。为赶工期，楚阳特批“优先调配粮食与御寒物资”，工人每餐保证有肉有热汤，夜间施工发放棉衣与暖炉。
1937年1月14日，历时31天的扩建工程如期完工。四座营区如钢铁堡垒矗立镇南四方，楚阳安排楚强亲临视察时，看着整齐的营房与开阔的训练场，对赵磊说：“这不是简单的营盘，是西南抗战的先锋阵地。
1936年12月20日，兴南国防军各部队同步张贴《彩云省保安军兵员选拔公告》，短短三天，报名人数突破6万——这份热度的背后，是“奔赴抗日前线”的号召，更是兴南军人对保家故土的赤诚。
楚阳亲自定下“三优三拒”选拔原则：“服役两年以上者优先、立有战功者优先、掌握专业技能者优先；违纪者拒、体能不达标者拒、政治不合格者拒”，具体流程分三阶段推进
各部队成立选拔委员会，先核查士兵档案，剔除未满两年服役期及有违纪记录者；随后进行体能测试：
5公里武装越野（负重20公斤，限时25分钟）百米冲刺（限时13秒）单杠引体向上（不少于15个）手榴弹投掷（距离50米以上，准确率70%以上）
四项达标者方可进入复选
步兵：150米步枪精度射击（命中率80%以上）、班组战术配合（模拟攻坚、防御）
炮兵：75山炮架设与射击（3分钟内完成架设，5发3中）
通讯兵：电台操作与密码破译（5分钟内完成电报收发）
工兵：爆破作业与架桥（10分钟内完成简易桥梁搭建）
心理素质考核通过“模拟战场环境”进行，通过爆破声、烟雾营造实战氛围，观察士兵在高压下的反应，淘汰畏缩、慌乱者。
由政治辅导员阿木阿果牵头，组建200人审查小组，对通过复选者进行一对一谈话，重点核查：对“抗日救国”的认知与参军动机，家庭背景（排除日伪及敌对势力关联），民族认同感（确保各民族士兵团结协作）
最终3.5万余名士兵全部通过审查，于1937年1月25日前分批集结完毕，等待编入部队
彩云省保安军按“精干高效、适配战场”原则组建，总兵力3.8万人，下辖两个师及直属部队：
军长：楚强，原兴南国防军第一军军长，参与多次边境剿匪战役，擅长步炮协同与山地作战，熟悉西南地形。
政治辅导员：阿木阿果，彝族，原国防军第二军军长，作战作风强硬，楚阳在镇南时期的绝对心腹之一，精通汉语与彝语等多种少数民族语言，负责部队思想政治工作与军民融合。
军部直属部门：作战科、训练科、后勤科、情报科，各设科长1名、参谋5-8名，统筹全军作战与日常管理。
第一师（1.5万人）
师长：楚强（兼），副师长：陈明（原兴南国防军第三团团长，擅长攻坚作战）
第一旅（6500人）：驻城东营区，主力攻坚部队，下辖3个步兵团（每团1800人）、1个炮兵营（配备兴南5式75山炮18门）、1个工兵连。
第二旅（6500人）：驻城南营区，山地特战部队，下辖3个步兵团（每团1800人）、1个骑兵营（战马300匹）、1个侦察连。
师直属部队：通讯营、医疗营、辎重营，共2000人，负责通讯保障、战场救护与物资运输。
第二师（1.5万人）
师长：李锐（原兴南国防军第二师副师长，擅长防御与协同作战），副师长：王浩（原兴南国防军后勤部长，精通后勤保障）
第三旅（6500人）：驻城北营区，后勤保障与防御部队，下辖2个步兵团、1个后勤保障团、1个防空连（配备兴南8式双联装高射机枪6挺）。
第四旅（6500人）：驻城东营区东侧，机动预备队，下辖2个步兵团、1个装甲连（配备“雄狮”II型坦克8辆）、1个迫击炮连。
师直属部队：侦察营、反坦克营、运输营，野战医院。共2000人，负责战场侦察、反装甲作战与物资转运。
军部直属部队（7000人）
特战营（200人）：选拔全军精锐，负责特种侦察、敌后突袭任务。
警卫营（500人）：负责军部警戒与安全。
加强炮团（2800人）：配备兴南6式120榴弹炮18门，105榴弹炮24门，75毫米野炮36门。
防空团（1500人）：88毫米高射炮12门，40毫米高射炮24门，120挺双联装高射机枪。
装甲团（1500人）：配备“雄狮”II型坦克34辆，“雨林豹”装甲车36辆，运输卡车80辆。