赵崇的“规制”如同一道无形的枷锁，开始套在鹰扬军的身上。各营兵马调动、超过五百人的将官任免、乃至大宗钱粮支取，皆需行文帅府，等待批复。原本高效的军事机器，不可避免地出现了滞涩。
一份关于提拔王二狗为陷阵营都尉的文书，在帅府积压了五日，才被一位幕僚以“资历尚浅，需再加考察”为由驳回。一份请求调拨额外箭簇补充射声营损耗的申请，被要求详细列明每一支箭的预期用途和损耗计算依据。甚至连冯一刀所部在楼烦外围设伏所需的三日额外口粮，也需另行报文请示。
“娘的！这仗还怎么打？”窦通气得在营帐里摔了杯子，“等那帮书呆子磨磨唧唧批下来，胡崽子早跑没影了！老子撒泡尿是不是也得写个条子呈上去？”
胡茬也是一脸阴郁：“慕容部的游骑又开始在边境探头探脑了，动作比之前更嚣张，肯定是知道咱们被捆住了手脚！”
大牛闷声道：“要不……俺带破军营偷偷摸过去，干他一家伙？”
“不可！”韩迁立刻反对，“擅自动兵，正中赵总管下怀，届时一个‘违抗上命、擅启边衅’的罪名扣下来，将军也保不住你！”
众将憋屈不已，目光都投向一直沉默的陈骤。
陈骤手指敲着桌面，目光落在沙盘西侧。“慕容坚在试探，也在等待。他在等我们内部生乱，或者等赵总管进一步限制我们。”他抬起眼，看向周槐，“帅府那边，对我们呈报的西线敌情和用兵方略，有何回复？”
周槐苦笑：“赵总管召集幕僚议了两次，认为我军情报‘尚不充分’，慕容部‘未见大规模集结迹象’，所谓异动可能只是‘寻常游牧’。他主张……继续加强巡哨，固守现有防线，不可轻举妄动，以免‘落入胡人圈套’。”
“圈套？”岳斌冷哼一声，“等他看到慕容部的铁骑踏破边城，就知道是不是圈套了。”
陈骤脸上并无意外之色。他深知，对于赵崇这等以“维稳”和“规制”为最高准则的文官来说，除非刀架在脖子上，否则绝不会轻易承担“开战”的责任。
“既然帅府认为情报不足，那我们就给他更详细的情报。”陈骤对老猫道，“加派双倍斥候，不惜代价，深入金山腹地，我要知道慕容主力究竟在哪，粮草囤于何处，慕容坚下一步想干什么！抓不到舌头，就看清他们的灶烟，数清他们的帐篷！”
“是！”老猫独眼中凶光一闪，领命而去。
“至于其他，”陈骤看向众将，“帅府的规矩，面上要守。该报的文书，一份不少，写得越详细越好。但各营操练、小股部队的反制、边境烽燧的警戒，一刻也不能放松。告诉兄弟们，非常时期，多辛苦些。”
他这是要明面上遵从，暗地里依旧保持战备和有限的自主行动。众将心领神会，虽然憋屈，但也知道这是目前唯一的办法。
平皋城，帅府内。
赵崇看着案头堆积的、来自鹰扬军的各类请示文书，眉头紧锁。这些文书格式规范，理由充分，让人挑不出错处，但数量之多，涉及之细，也让他不胜其烦。他带来的几位幕僚更是叫苦不迭，他们擅长的是经义文章、律令格式，何曾处理过如此繁杂具体的军务？
“大人，鹰扬军这分明是阳奉阴违，以文书淹没帅府，使我等无暇他顾！”一名幕僚愤愤道。
赵崇揉了揉眉心：“依制办事，何错之有？只是这陈骤……确实棘手。”他发现自己陷入了一个两难境地：若严格执行规制，则北疆防务可能因效率低下而出纰漏，责任在他；若放松管制，则收回军权的意图落空，鹰扬军尾大不掉之患依旧。