新附之地的三州境内，原本因战乱而满目疮痍。宋军入城后，虽严守军纪，未对百姓造成骚扰，但百姓们心中仍充满了恐惧与不安。他们不知道自己的命运将会如何，不知道新的统治者会如何对待他们。
沈砚深知，民心是立国之本。若想稳定对新附之地的统治，首先要安抚民心。他在接到朝廷的圣旨后，立刻召集手下的将领和官员，在原敌军国王的宫殿内召开会议，商议安抚民心之策。
“如今，朝廷已将此地纳入版图，设立三州。但百姓们心中仍有疑虑，若不尽快安抚，恐生事端。”沈砚坐在主位上，目光扫过众人，沉声道，“诸位有何安抚民心之策，不妨说来听听。”
一名官员出列，拱手道：“元帅，依下官之见，可减免当地百姓三年的赋税。如此，百姓们必能感受到朝廷的恩德，从而心向大宋。”
另一名将领道：“元帅，下官以为，应尽快恢复当地的生产。战乱之后，农田荒芜，百姓们无粮可食。若能发放种子、农具，组织百姓们开垦荒地，必能解决百姓们的温饱问题，稳定民心。”
众人纷纷发言，提出了各种建议。沈砚仔细听着，不时点头。待众人发言完毕，他才缓缓开口：“诸位所言，皆有道理。减免赋税、恢复生产，这些都是安抚民心的重要举措。但除此之外，我们还需尊重当地的习俗。此地与我大宋风俗不同，若强行改变，必引发百姓的不满。”
沈砚顿了顿，继续道：“我决定，采取以下几项措施。第一，减免三州百姓三年的赋税和徭役，凡因战乱而流离失所的百姓，可返回原籍，朝廷将发放粮食和布匹，助其重建家园。第二，由户部调拨种子、农具，组织百姓们开垦荒地，恢复农业生产。同时，开放粮仓，赈济受灾百姓。第三，尊重当地的习俗，凡当地的传统节日，百姓们可照常庆祝。当地的宗教信仰，朝廷也将予以保护，不得强行干涉。第四，整顿当地的吏治，选拔贤能之士担任官员，严禁官员欺压百姓。”
众人纷纷点头，表示赞同。沈砚当即下令，将这些措施写成布告，张贴在三州各地的城门、集市等显眼之处。
布告张贴出去后，百姓们纷纷围拢过来，仔细阅读着。当他们看到减免赋税、赈济灾民、尊重习俗等内容时，脸上的恐惧与不安渐渐消散，取而代之的是喜悦与期待。
“太好了！朝廷减免了我们三年的赋税，我们终于可以喘口气了！”
“还发放种子和农具，这下我们又可以种地了！”
“朝廷还尊重我们的习俗，以后我们的传统节日还可以照常庆祝了！”
百姓们纷纷议论着，脸上露出了久违的笑容。
沈砚得知百姓们的反应后，心中稍安。但他知道，光靠布告是不够的，还需要亲自前往各地，了解百姓们的需求，解决百姓们的问题。