她当然知道，而且知道得比谁都清楚。
商君车裂，荆公罢相，张居正身后险被掘坟，戊戌君子血溅菜市口。
没有几个，能有好下场场。
既得利益者的反扑从来都是你死我活，保守势力的阻挠盘根错节，再好的政策到了执行层面也可能扭曲变形，成为害民的恶政。
历史的教训，实在太多，太沉重了。
但她眼中的光芒只是微微晃动了一下，旋即更加沉静，如同深海。
“所以，”她拿起笔，在一张空白纸上写画起来，“才更要徐徐图之，谋定而后动。”
“战线必须要拉长，十年，二十年，甚至三十年，一代人做不完，就交给下一代。”
“绝不能急，一急，就容易冒进，就容易出错。一出错，就会授人以柄，给所有反对者最强力的口实，前功尽弃。”
她在纸上写下几个关键词。
“其一，鼓励垦荒，予民实惠。”她一边写，一边解解释，“鼓励无地少地之农户，前往官府划定之生荒、坡地进行开垦。”
“开垦前需至县衙报备，勘明地段四至，当场立下地契文书，明确归属。”
“从根源上杜绝农户辛辛苦苦开垦出熟地后，被地方豪强或胥吏巧立名目抢夺占有的恶行。”
“新垦之地，地力贫瘠，需耐心养土，没个三五年功夫，难成良田。因此，臣妾建议，对新垦荒地，免除其五年田赋。”
“让开荒的农户能安心投入，先把地养好，待田地有了稳定产出，再行纳税。”
“如此，方能真正激励那些仅有几亩薄田，或全靠佃租为生的农户，愿意去开荒。”
太子凑近细看，不由点头：“这个好。于国，能增耕地，扩税基；于民，能得实利，安身立命。”
“五年免税，看似国库短期内少收了些许钱粮，但从长远计，新垦之地化为熟田，纳入征税范围，税基得以切实扩大。”
“其二，”楚昭宁笔锋一转，写下永业田制，安民之本八字。
“臣妾想过，是否可仿效前朝均田之制精要，结合当下情形，划定一部分田地为永业田。”
“这部分田地，准许百姓世代耕种、继承，但严格禁止买卖。”
“新生儿满十六岁，即可由官府按律分予一定数额的永业田。待其年老去世后，由官府收回，重新分配。”
她原本更激进的设想，是学习后世的土地国有，但深思之后，考虑到如今大周的经济结构和工业程度。
以及千百年来田产即命根的民间观念，骤然剥夺百姓对土地的所有权，引发的恐慌与动荡恐怕难以承受。
因此，这永业田之策，算是一种折中与过渡。
保障底层百姓有一块旱涝保收、传家立命的根基。同时从制度上斩断土地兼并。
贫者遇急变，不得不贱卖永业田活命，最终彻底失去立锥之地。
太子盯着“永业田”三个字，陷入了长久的沉思。
这个想法能从根本上稳住农户，遏制兼并，但执行起来，千头万绪，难如登天。
永业田要如何划分？如何分配？如何确保公平？收回时如何避免纠纷？
每一个问题都需要仔细斟酌。