第二站，江东省。气氛明显不同。
江东经济发达，省会江州市高楼林立，车水马龙。省委书记林国峰亲自接待，态度热情，但高晋能感觉到一丝谨慎。在关于“跨区域产业协作”的专题汇报会上，省发改委主任用精美的PPT展示了江东未来产业的宏伟蓝图，通篇强调“升级”、“高端”、“集聚”，但对计划中要求的“有序向中西部转移部分环节”却一笔带过。
自由发言时，一位地级市市委书记终于忍不住开了口：“高主任，不是我们不支持国家战略，但实事求是地说，我们市那几个要转移的零部件企业，虽然技术含量不是最高，但产业链配套完善，解决了大量就业，利润率也稳定。强行转移，企业未必愿意，工人安置也是大问题。而且，中西部承接地的配套是否跟得上？如果转移过去反而死了，岂不是损失？”
会场安静下来。所有人的目光投向高晋。
高晋放下手中的笔，环视会场：“这个问题提得很实在。首先，我要澄清一点，‘有序转移’不是‘强行搬迁’。国家的目的是优化布局，不是损东补西。”他顿了顿，“我想问在座各位企业家代表一个问题：你们在江东发展，目前最大的瓶颈是什么？”
一位民营制造业企业董事长犹豫了一下，说：“说实话，用地成本越来越高，技术工人难招，环保门槛也在提升。我们确实有向外布局的考虑，但担心离开江东这个生态圈，单独去中西部设厂，供应链成本会上升。”
“那么，如果有一种模式，不是让你们单打独斗地搬走，而是由江东的龙头企业和中西部地方政府共建‘产业协作园区’，江东出技术、管理、部分资金和订单，中西部出土地、政策、劳动力，税收和GDP按比例分享，你们会不会更有意愿？”高晋抛出了一个在“复兴办”内部酝酿已久的构想。
会场响起低声议论。林国峰书记眼睛微微一亮。
高晋继续道：“《龙门复兴》计划里提到的‘跨区域利益分享机制’，就是为了解决这个问题。我们调研组的任务之一，就是和江东、还有计划中的承接省一起，设计出这样的共享园区方案。转移不是目的，目的是让产业在全国范围内更健康地生长，让不同地区优势互补。江东可以更聚焦研发和总部，中西部获得发展机会，国家产业链更安全、更有韧性。”
他看向那位提问的市委书记：“您市里的那些企业，可以成为第一批试点。我们可以一起算笔账：如果留在江东，未来五年成本上升多少？如果进入共享园区，能享受哪些政策、降低哪些成本、开拓哪些新市场？让企业自己选择。”
会议结束后，林国峰书记特意留下高晋：“高主任，你今天这个‘共享园区’的思路，给我们解了惑。之前省里不少同志确实有顾虑，怕这是单纯的‘抽血’。如果真是共建共享，很多工作就好做多了。”
“林书记，改革的关键是找到利益共同点。”高晋说，“江东要继续走在前列，就不能只守着现有的蛋糕，要和国家战略一起，把蛋糕做得更大，并在新的分配机制中占据更有利的位置。这才是‘复兴’的题中之义。”
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调研的第三周，在西部某省，高晋遇到了另一个棘手问题：生态保护补偿资金的使用效率。
该省一个国家级自然保护区，按照计划获得了大笔生态补偿资金。但调研组实地走访发现，资金下达后，大部分停留在市县财政账户上，使用进度缓慢。保护区内部分村庄的“生态移民”和产业替代项目推进迟缓。
深入调查后，问题浮出水面：补偿资金的使用规定过于僵化，比如规定必须用于“基础设施建设”，但当地最需要的可能是发展生态旅游的技能培训和小额贷款支持；资金审批权限过度集中在省里，市县缺乏自主权；不同部门的补偿资金下达渠道不同，难以整合使用。
晚上，在县招待所的简陋会议室里，高晋召集调研组成员和地方干部。
“生态补偿，补的是老百姓为保护生态付出的机会成本，目的是让他们有更好的替代生计。”高晋语气严肃，“如果钱下来了，却用不出去，或者用不到刀刃上，那不仅浪费了资金，更会寒了老百姓的心，动摇生态保护的群众基础。”
他当场指示：“‘复兴办’生态组牵头，联合财政部、自然资源部、国家林草局，以这个县为案例，一个月内拿出‘生态补偿资金高效使用指引’，下放部分审批权限，允许资金整合使用，扩大地方政府和社区在资金使用上的发言权。我们要让补偿资金真正活起来，变成绿水青山就是金山银山的催化剂。”
一个月的调研结束，返回北京的飞机上，高晋看着舷窗外翻滚的云海，脑海中回放着三省的所见所闻。基层的困境、地方的算计、部门的隔阂、政策的梗阻……这一切都真实而复杂。但同样真实的，还有那位河陇老师傅眼中重燃的光亮、江东企业家听到新思路时的思索、西部保护区村民渴望发展的眼神。
他知道，文件的权威正在与地面的摩擦力相互较量。而他的工作，就是不断寻找减少摩擦、增加动能的支点。
回到规划委的第二天，一场没有预告的暴雨袭击了北京。下班时分，许多同事被困在楼里。高晋没有让司机接送，自己撑了把伞，步行穿过大雨滂沱的街道。
雨水在地面汇成急流，冲刷着这座城市。他想起调研中看到的那些干涸的土地、渴望发展的面孔、在转型中挣扎的身影。《龙门复兴》计划，不正是一场期待滋润这片大地的“暴雨”么？但暴雨可能带来洪涝，也可能转瞬即逝。如何让这场“雨”下得恰到好处，渗透到每一寸需要它的土壤，滋养出新的生机，这才是真正的考验。
手机震动，是“复兴办”督查组发来的消息：“高主任，江东省已经主动提交了‘跨省产业共享园区建设初步方案’。河陇省金州市职工技术服务队首批二十人已组建完成，即将赴邻省开展技术服务。西部生态补偿资金使用试点县的新方案已通过省里初审。”
高晋停下脚步，站在雨中，看着屏幕上跳动的文字。雨滴打在伞面上，发出密集而坚实的声音。
履冰之志，步履不停。蓝图上的线条，正开始在大地上艰难却坚定地延伸。他知道，更艰巨的挑战还在后面，但此刻，这雨中的讯息，足以让他继续向前走去。
他收起手机，整了整被风吹歪的雨伞，身影重新没入首都夜雨的帷幕之中。前方，规划委大楼的灯火依然通明，更多不眠的夜晚，才刚刚开始。
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