州牧府的会议决策，化为一道道盖着吕布印信的正式公文与手令，由快马分别送往寿春与开阳。
给予陈宫与臧霸的权限，远远超出了寻常的“授权行事”。
在公文中，吕布明确：
授予陈宫“都督淮南诸军事”之权，不仅总领九江、庐江、沛国、汝南四郡兵马整训、防务调动，更可自行任命郡县以下武职及部分文吏，因地制宜制定赋税政策以充军资，并拥有对境内豪强、盗匪的先剿后奏之权。筹建“淮南新军”一事，全权委任，只需定期呈报进度，一应军官任免、兵员募集、驻地分配，皆由陈宫定夺。
授予臧霸“督琅琊、泰山、鲁国三郡军事，领徐州北部都督”之权，同样拥有极大的自主空间。编练“泰山新军”之事，由其全权负责，可整合昌豨、孙观、孙康、吴敦、尹礼等部力量，自定章程。北三郡防务、对北方的侦察与戒备策略，亦由其决断，紧急时可自行接战，事后报备即可。境内民政，臧霸亦有相当大的建议与干预之权。
这几乎是将淮南四郡与北方三郡，变成了以陈宫、臧霸为核心的半独立军政特区。
放权之重，信任之深，在汉末群雄中亦属罕见。
消息传开，下邳核心圈内，并非没有窃窃私语。
将军府长史陈纪私下对儿子陈群忧心：“如此放权，虽应急一时，然陈公台、臧宣高本非纯臣，假以时日，恐成尾大不掉之势。”
陈群则相对冷静：“父亲，此乃阳谋。主公非不知后患，然眼下大敌环伺，曹操新败而恨深，袁绍势大而将南，孙策虎视于江表。内部，丹阳军残，府库空虚，急需新的力量支撑。授二公重权，可使其尽效死力，速成新军，稳固南北。此乃饮鸩止渴乎？或曰，以空间换时间，以权柄换实力。”
吕布自己，在签押这些公文时，何尝没有深思熟虑。
他站在悬挂的巨大舆图前，手指划过淮水，点过泰山。
记忆里那些关于“藩镇割据”、“军阀尾大不掉”的模糊概念在警示他，但眼前现实的压力更为冰冷刺骨。
“淮南方定，人心未附，非公台之智略威望不能镇抚。北境强邻在侧，非臧霸之骁勇及泰山诸将之根基不能屏护。”
他仿佛是在说服自己，又像是在定下决心，“集中权柄于下邳？固然名正言顺。然政令驰远难行，反易生隙。不若因势利导，予其名，授其权，定其责，明其利。”
“军力，才是乱世存身之本。先得其实，再图其名；先壮其干，再修其枝。陈宫、臧霸得此权柄，必竭力经营，淮南新军、泰山新军可期速成。如此，我徐州之势，方可真正与曹、袁鼎足。”
“至于日后……”
吕布的目光变得幽深，“若我能始终强于彼，则权柄自可收放。若我不幸中道……嘿，那时节，这天下是谁家天下，尚未可知。至少，凭此布局，我吕奉先这一脉，不至速亡。后人若有能者，自可设法收权；若无能……守着这基业苟全亦好过任人宰割。”
“先打江山。以后的事……交给后人去操心吧。”
这念头带着几分枭雄的冷酷与务实，最终促使他落笔钤印。
寿春，临时都督府。
陈宫接到公文与吕布亲笔手书时，正在与许汜、王楷等人商议如何处置一批桀骜不驯的袁术旧部将校。
他仔细阅读完毕，沉默良久，将文书传递给许、王二人。