白无常笑道：“大帝有意，与陛下合作，共行‘绝地天通’大业。地府可出三策，以助陛下。”
“其一，清剿淫祀鬼神。地府执掌轮回，监察阴阳，对游荡人间、为非作歹之鬼魅、精怪、邪神，自有探查缉拿之权责。陛下可列出需清理之淫祀名录，或划定区域，地府阴司将出动鬼差阴兵，入阳间缉拿审判。罪大恶极者，打入十八层地狱，永世受刑；情节较轻或可教化者，可收编入地府，充作杂役阴差，以赎其罪。此可解陛下清理‘神害’之力有不逮。”
“其二，建立阴阳之序。陛下可于高阳城，及九州各主要城池，设立‘城隍庙’（或类似官祀）。此庙非为寻常祭祀，乃地府于阳间之‘官署’。可派正直贤良、有功于民之亡魂英灵，经地府考核，任为‘城隍’、‘判官’、‘阴差’，司一地之阴阳事务，如接引亡魂、惩恶扬善、调解阴阳纠纷。同时，陛下可指定专司祭祀、沟通鬼神之官（如大祝、宗伯等），与当地城隍对接，凡涉及亡灵超度、邪祟作乱、祭祀正神等事，皆可通过城隍庙，依地府律例与人间王法协同办理。如此，人神沟通，皆有法度，阴阳有序，邪祟难侵。”
“其三，正本清源，厘定祭祀。地府愿以酆都大帝之名，承认并背书陛下所确立之正统祭祀体系——即祭祀皇天后土、山川社稷、人族先祖、及于人族有大功德之自然神灵、英雄圣贤。凡入此正祀者，地府可酌情给予一定神道符箓或认可，使其名正言顺，享人族香火。而对那些不在正祀名录、却妄求祭祀、蛊惑人心者，一律视为‘淫祀’，地府将与王权共讨之。如此，可正祭祀之名，聚人族之信。”
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白无常声音平和，却条理清晰，将地府的合作方案娓娓道来。这三策，几乎直指“绝地天通”推行中的所有难点，提供了从武力清剿、到秩序建立、再到法理正名的全套解决方案！
颛顼听得心潮澎湃，同时又深感震撼。地府此举，可谓雪中送炭，且其方案之周密，思虑之深远，远超他的预期。这不仅仅是帮忙，更是要与人族王权，建立一种前所未有的、深入而持久的合作关系！地府要的，显然不仅是清理几个淫祀鬼神，而是要在人族疆域内，建立起一套与地府律法对接的阴阳秩序！
这其中利弊，颛顼需细细权衡。好处显而易见，能极大助力“绝地天通”，快速稳定人心，凝聚气运，并建立一个长治久安的阴阳秩序。但弊端呢？地府势力借此深入人间，会不会尾大不掉？将来人王权柄，是否会受地府掣肘？
仿佛看穿了颛顼的顾虑，黑无常闷声道：“陛下不必多虑。地府之责，在于维护轮回，安定阴阳秩序。人间王朝之更迭，王权之运作，只要不悖逆天地正道，不扰乱阴阳平衡，地府绝不干涉。此次合作，旨在厘清因祭祀混乱、鬼神侵扰导致的阴阳失序，此本属地府职责所在。合作之后，城隍体系虽受地府管辖，但其人选，地府会优先考虑陛下推荐之英灵贤良，且其行事，需遵循陛下认可之人间礼法，与王权相辅相成，而非凌驾其上。地府所求，乃阴阳有序，六道轮回顺畅，而非人间权柄。”
颛顼沉吟良久。黑无常之言，直指核心。地府的根基在幽冥，其核心利益是轮回有序，阴阳平衡。人间祭祀混乱，鬼神侵扰，确实扰乱了阴阳，增加了亡魂怨气，加重了地府负担。地府出手整顿，有其内在动力。而建立城隍体系，看似地府触角伸入人间，实则也是将散乱的、难以管理的“鬼神之事”，纳入一个可控的、与王权合作的框架内，长远看，反而有利于人王统治。
更重要的是，颛顼此刻确实需要地府的力量，来打破“绝地天通”的僵局，震慑那些淫祀鬼神。
思及此，颛顼终于下定决心。他整理衣冠，对着黑白无常，亦是向着那位未曾谋面的酆都大帝方向，郑重一礼。
“既如此，便有劳大帝，有劳二位尊使。朕，颛顼，代天下万民，谢过大帝援手之恩。地府三策，朕，准了！自即日起，人族与地府，当携手共行‘绝地天通’，厘清阴阳，以正人神之序！”
黑白无常相视一笑，同时躬身还礼。
“陛下圣明。吾等这便回禀大帝。合作细则，不日将有判官携地府文书，与陛下及重、黎二位大臣详商。”
言罢，黑白无常身影渐淡，如同融入阴影，消失不见。室内烛火恢复如常，那深沉的幽冥气息也随之消散，仿佛从未出现。
颛顼独立静室，望着黑白无常消失之处，心潮难平。他知道，从今夜起，人族与幽冥地府的关系，将进入一个全新的时代。而他的“绝地天通”大业，也将因幽冥之主的介入，而掀起前所未有的波澜。
不久，地府正式介入的消息，以及颛顼与地府达成合作、共行“绝地天通”的诏令，传遍四方。
一时间，人间震动，鬼神惊惶！
在颛顼与重、黎的全力配合下，地府阴司的力量，开始显化于阳间。
无数勾魂使者、牛头马面、日夜游神，手持地府法令，在人间显出行迹。他们按照颛顼提供的名录与情报，以及自身对阴阳之气的感应，四处缉拿那些为祸人间、蛊惑血食的淫祀鬼神。有凶顽邪神负隅顽抗，被地府鬼将手持缚魂索、打魂鞭，当场打散神魂，投入地狱；有狡诈精怪试图隐匿，却被日夜游神洞察，无处遁形；更有与地方势力勾结的恶神，在颛顼派兵清理其人间巢穴的同时，被地府阴差直捣其香火神域，连根拔起。
城隍庙也开始在高阳城及主要城池建立。第一批城隍，多为颛顼认可的本朝或前朝有功之臣、贤良之士的英灵担任。他们身着地府官袍，于庙中处理阴阳事务，接引本城亡魂，调解阴阳纠纷，惩治为恶鬼类。百姓起初惊疑，但见城隍爷多为熟悉的面孔，且处事公正，有求必应（在职责范围内），渐渐便从敬畏转为信赖，遇有灵异怪事、亡魂托梦，皆往城隍庙祈求，城隍体系迅速赢得人心。
同时，颛顼正式颁布《祀典》，明确规定可祭祀的正神名录与礼仪，严禁一切淫祀。地府酆都大帝之名，亦赫然在《祀典》之中，被尊为“统御幽冥，执掌轮回，监察阴阳”的至高神只之一。获得正祀地位的神灵，其神庙得到官方认可与保护，香火反而比以往混乱时更加精纯旺盛。
在颛顼王权与地府神权的双重打击与合作下，“绝地天通”以前所未有的速度推进。那些曾经气焰嚣张的淫祀鬼神，或被缉拿，或逃窜隐匿，人间为之一清。散乱的人族信仰与气运，开始向着《祀典》规定的正神，以及人族先祖、英雄圣贤汇聚，变得更加凝聚、有序。
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颛顼借此大势，进一步收拢、规范巫、祝、宗、史等神职人员的权柄，使其成为王权治理的一部分。人族气运，因祭祀归于正，人心归于礼，而越发凝实浩大，如江河奔涌，汇入王庭。
十年之后，“绝地天通”大业基本完成。人间鬼神之事，纳入城隍体系与王权共管；祭祀有典，淫祀绝迹；人族气运蒸蒸日上，文明愈发昌盛。
颛顼也因此不世之功，得享浩大人族气运与功德。晚年，他效仿轩辕黄帝，禅位于其侄帝喾，自身则功德圆满，退隐静修，后亦得道，飞升火云洞，为人族圣皇之一。
而幽冥地府，则通过这次深入合作，成功将其权柄与影响力，正式、合法地延伸至了人间王权的核心领域。“城隍体系”的建立，如同在广袤的人间大地上，布下了一张与地府紧密相连的网络。这张网络，不仅梳理了阴阳秩序，更在无形中，将人道气运的流转，与幽冥地府的运行，隐隐勾连起来。
酆都大殿深处，林玄（酆都大帝化身）端坐帝座，幽深的眼眸仿佛穿透无尽虚空，看到了人间气运的凝聚，看到了城隍庙中的袅袅香火，看到了那无形中与人道王朝气运初步交织的地道权柄网络。
“绝地天通……梳理的不仅是人神之序，更是人道气运。城隍之立，不仅是地府之延伸，更是未来‘运朝’体系下，‘阴司’与‘阳世’对接的枢纽。颛顼，你做得好。而这，仅仅是个开始……”
他低声自语，声音在空旷的大殿中回荡，带着一丝不易察觉的期待。
人族与地府，阳世与幽冥，因“绝地天通”而结下的缘分之网，已然悄然张开，静待着下一个能将这网络编织得更加紧密、更加宏大的时机。
而那时机，已随着时光流转，在帝喾、帝尧的治世中，悄然孕育。一场席卷洪荒、考验人族，亦将彻底改变天地格局的浩劫，正在缓缓逼近。
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