巳时的黑风城，晨雾刚散，南大街的 “临时政务署” 前已排起长队 —— 百姓们手持身份证明，等待办理户籍登记。署内的木桌上，摊着厚厚的《北境户籍册》，苏妙音正伏案核对信息，笔尖在纸上划过，留下清晰的墨痕。“王阿婆，您家三口人，住在西城巷三号，之前的房屋在战火中受损，对吧？” 她抬头看向面前的白发老人，老人连连点头：“是啊苏姑娘，俺家那房子屋顶塌了半边，现在还住着帐篷呢。” 苏妙音立刻在册子上标注 “房屋修缮优先”，然后递过一张 “领房券”：“阿婆，拿着这个去北城的木工坊登记，三天内就会有人去修房子，材料都是联军提供的，不用您花钱。”
政务署外，杨岩芯正与几名乡老交谈。乡老们手中捧着《北境土地册》，上面记录着战前各户的土地归属 —— 战乱中，许多土地因主人逃亡或遇难变得无人耕种，如今百姓返乡，土地分配成了最紧迫的问题。“杨先生，俺家战前有五亩水田，现在被蛮兵的马厩占了，能不能帮俺要回来？” 乡老李大柱忧心忡忡地说，其他乡老也纷纷附和，有的土地被埋了地雷，有的被蛮兵挖了战壕，恢复耕种难度极大。
杨岩芯接过土地册，手指在受损土地的标记上划过：“各位乡老放心，土地分配分三步走：第一步，先核实战前归属，归还原主；第二步，受损土地由联军工兵负责清理，地雷、战壕三天内清完；第三步，无主土地按‘人口均分’原则，分给无地百姓和返乡流民。另外，联军会提供种子和农具，今年秋收前，所有耕地都要种上庄稼，保证大家有饭吃。” 乡老们听后，脸上露出笑容，李大柱握着杨岩芯的手：“杨先生真是为百姓着想！俺们这就回去通知乡亲们，配合政务署登记！”
此时，一名通讯兵匆匆赶来，递上陈风从东域传回的密信：“杨先生，陈队长说东域藏经阁的《暗黑法典》被山本一郎转移到了城主府密室，还派了十名黑袍人看守；另外，东域援军的暗黑能量炮已调试完毕，预计两日后就会沿黑水河北上。” 杨岩芯脸色微沉，将密信递给苏妙音：“治理不能停，但备战也得加快。传我命令：赵老栓的兵械坊优先生产破邪炮弹和防暗黑护盾；林羽的步兵加强黑水河大桥的防御工事；柳月的猎户营去周边村寨征召青壮，补充兵力 —— 北境要稳住，更要能打！”
一、政权架构搭建：分层管理与职能落地
（一）三级治理体系：城 - 乡 - 村的全域覆盖
杨岩芯在蛮帅府召开 “北境治理会议”，确立 “政务署 - 乡公所 - 村甲制” 三级治理体系：
? 政务署（黑风城核心）：设民政、治安、军工、民生四司，苏妙音任署长。民政司负责户籍登记、土地分配、纠纷调解；治安司由林羽兼任司长，统领城防军与巡逻队，维护治安；军工司由赵老栓牵头，管理兵械坊与物资储备；民生司负责物资分发、房屋修缮、医疗保障。
? 乡公所（覆盖北境 12 个乡）：每个乡设乡官一名（由百姓选举产生），配文书、治安员各两名，负责传达政务署指令、统计乡内资源、协助清理受损设施。
? 村甲制（每村设甲长一名，五户为一甲）：甲长负责登记本村人口、上报需求、组织村民参与耕地清理与房屋修缮，形成 “政务署统筹、乡公所执行、村甲落实” 的治理链条。
“西城乡的乡官选举要尽快办，选那些口碑好、有威望的乡亲，比如之前帮咱们带路的王大爷，他熟悉乡内情况，能更好地帮百姓办事。” 杨岩芯对着民政司的官员说，官员立刻记录：“杨先生放心，明天就组织选举，保证选出百姓认可的乡官。”
（二）户籍与税收：秩序重建的基础
民政司内，户籍登记工作正有序推进。工作人员用 “炭笔 + 麻纸” 为百姓登记信息，除姓名、年龄、籍贯外，还特别标注 “技能特长”—— 会打铁的归入手工业者，会耕种的归入农户，会看病的编入医疗处，实现 “人尽其才”。“俺叫张铁匠，在城里开了三十年铁匠铺，蛮兵来了后，铺子被烧了，工具也没了。” 一名中年汉子对着登记员说，登记员立刻标注 “铁匠，优先分配工具与原材料”，然后递过 “手工业者凭证”：“张师傅，拿着这个去南城的物资处领铁料和锤子，三天内就能重新开铺，联军还会帮你修缮铺子。”
税收方面，政务署制定 “轻税政策”：农户按亩产的 10% 缴纳粮食（次年减半），手工业者按销售额的 5% 缴纳货物，商户按利润的 8% 缴纳铜钱，同时对老弱病残孕免征赋税。“现在百姓刚经历战乱，家底薄，轻税才能让大家安心过日子。” 苏妙音对着税务官说，“另外，设立‘救灾税减免’，今年秋收前，所有受灾农户都不用交税，还要给他们发救济粮。”
（三）司法与治安：公平正义的保障
治安司内，林羽正审理一起 “土地纠纷案”：百姓刘二与赵五因一亩水田的归属争执不下，刘二称水田是祖传的，赵五则说战乱中他清理了田里的地雷，理应归他。林羽传召周边村民作证，又查阅战前的土地册，最终判定水田归刘二所有，但刘二需补偿赵五三天的人工钱（五斤粮食）。“土地归原主，但赵五的辛苦也不能白费，这样既公平，也能让大家心服。” 林羽对着两人说，刘二和赵五都点头认可，一场纠纷顺利解决。
同时，治安司组建 “巡逻队”，分为日间队（负责街道巡逻、抓捕小偷）和夜间队（负责防范残敌偷袭、检查可疑人员）。巡逻队队员配备改良铳枪和短刀，每队五人，每两时辰换班一次。“西城巷昨晚有户人家丢了鸡，巡逻队今天一早就找到了偷鸡的人，是个流窜的蛮兵残敌，还从他身上搜出了一把匕首。” 治安司副司长向林羽汇报，林羽点头：“加强夜间巡逻，尤其是粮仓和兵械坊周边，不能出任何差错。”
二、民生恢复：从生存保障到生产重启
（一）土地清理与农业恢复
北境的田野里，联军工兵与百姓们正一起清理土地。工兵们用 “探雷针” 排查地雷，百姓们则用锄头平整被战壕破坏的耕地。“这亩地埋了三枚地雷，都是蛮兵撤退时埋的，幸好有工兵帮忙，不然俺们种地都不敢靠近。” 农户李大叔一边平整土地，一边对着工兵说。工兵们不仅清理地雷，还帮百姓修复水渠 —— 战乱中，许多水渠被炸毁，农田缺水严重，工兵们用石块和水泥修补水渠，确保灌溉顺畅。
政务署还从黑石城调来了种子（小麦、玉米、蔬菜）和农具（锄头、镰刀、犁），按 “每户一亩地配一斤种子、一套农具” 的标准分发。“俺家分到了三亩地，领了三斤玉米种子和一把新犁，今年秋收肯定能有好收成！” 百姓王婶捧着种子，脸上满是笑容。同时，政务署组织 “农技队”，由经验丰富的老农组成，负责指导百姓耕种，比如如何选种、如何施肥，确保粮食产量。
（二）手工业与商业重启
南城的 “手工业一条街” 上，铁匠铺、木匠铺、织布坊陆续开门。张铁匠的铁匠铺里，炉火正旺，他正忙着打造锄头，旁边的架子上已经放了十多把打好的农具。“物资处给俺送来了五十斤铁料，够俺打造一百把锄头，不仅能满足本村的需求，还能卖给其他村的百姓。” 张铁匠擦了擦汗，对着前来买农具的百姓说。
木匠铺里，木匠们正忙着修复受损的家具和房屋。“俺们接到了三十户人家的房屋修缮订单，都是政务署分配的，优先修复那些住帐篷的百姓家。” 木匠铺老板说，木匠们白天修房屋，晚上做家具，忙得不可开交。
商业方面，政务署在南大街设立 “临时集市”，百姓们可以在这里售卖自家的农产品和手工艺品，联军还提供摊位和遮阳棚，不收任何费用。集市上，摆满了蔬菜、鸡蛋、手工布、木碗等商品，百姓们讨价还价，热闹非凡。“俺今天卖了二十个鸡蛋，换了两斤盐和一尺布，足够家里用半个月了。” 百姓李大嫂笑着说，集市的恢复让百姓们的生活逐渐回归正常。
（三）医疗与教育：长远发展的根基
临时医疗处内，医护兵和当地郎中正在为百姓看病。“王大爷，您这是风寒，喝三副草药就能好，俺给您开个药方，去旁边的药铺抓药，不用花钱。” 郎中对着一位咳嗽的老人说，医疗处实行 “免费看病、低价抓药” 政策，草药由联军从深山采挖，部分稀缺药材则从周边村寨采购，确保百姓能看得起病。