此时崇祯十三年，杨凡控制下的朝鲜民力资源已被清军压榨至崩溃边缘。丁壮许多死于战场、劳役，要么被掳为奴，粮食、物资被掠夺一空。
这种压迫并非临时掠夺，而是清朝“以朝鲜为后勤基地”的长期战略，通过耗尽朝鲜民力，既保障自身对明作战的补给，又彻底削弱朝鲜反抗能力，使其沦为“无法翻身的附属国”。
针对此情况，赞画房进行多次研讨，最终加上唐家分号共同参与，已经得出详细重建恢复方案。
此时的朝鲜南部汉江、洛东江流域的平原稻作区是核心产粮地，主产水稻，年产量可支撑超十万军队口粮，当时朝鲜“贡米”已长期供应明朝辽东驻军。
此外是矿产资源，平安道（今朝鲜平安北道、南道）有丰富铁矿，是朝鲜传统冶铁中心，可就地由唐家分号、虞承文的凯旋军军器局打造兵器铠甲、民用工具，与东江镇岛链同步发展。
而庆尚道、全罗道的金矿、银矿的开采历史悠久，能为凯旋军提供贵金属，缓解财政危机，铜则可用于铸造铜钱，稳定货币体系。
还有朝鲜西海岸的盐场，如平安北道盐场，年产海盐量大，可满足军民食用及军工腌制需求，亦可售卖变现。
朝鲜半岛北部咸镜道及东部山区的红松、橡木等硬木，是造船、筑城的优质材料，能支撑凯旋军海防造船与堡垒要塞修缮。
除此之外，朝鲜北部咸镜道、平安道的草原与山地还适合养马，虽马匹质量不及蒙古马，但数量稳定，可作为凯旋军骑兵的战马来源补给。
最后的军队方面，朝鲜王朝的军队规模与战斗力呈现出数量庞大但战斗力低下的特点。
朝鲜国王李倧上位后为强化边防，通过“号牌法”强制16岁以上男丁登记入伍，使军队名义上从6万扩充至10万，另设“束伍军”（预备役）9万余人。
但于抵抗清军的两次战役后被压制，臣服清军后，根据《南汉山城条约》，朝鲜被迫解散大部分军队，仅保留约五万地方治安部队，还需向清朝持续提供鸟铳助战。
根据这些现有条件，杨凡在汉城召集朝鲜国王李倧、沈器远、林庆业等人先行沟通，最终达成一致。
崇祯十三年十二月，杨凡正式在汉城王宫的早朝颁布“临时法令”。
“临时法令”中称因清军北线虎视，为了保护藩属国朝鲜安全，凯旋军将军事接管朝鲜。
军事接管状态中，凯旋军负责朝鲜安全，原五万朝鲜军队将被精简为为两万协从军，协从军将归林庆业指挥，再服从凯旋军调度、战略配合。
朝鲜水师继续独立作战，但也归于东江水师游击郑成功战略指挥权力中。
除此之外，朝鲜还将留王宫三千禁卫保护国王，剩余军队则会全部解甲归田，回归民生。
而节约下来的军队粮饷，将全力供应凯旋军一应损耗用度。
同时针对建奴肆掠后丁壮殆尽、田园荒芜、府库空虚、民不聊生。
临时法令还将免朝鲜难民两年赋税。
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注释①：
《仁祖实录》：“清人之于朝鲜，非止宗主，实乃虎狼，民力尽则国亡矣！”