冯道在此事上出奇执拗，强令如此，几人也不好与这位“德高望重”的老相国争执。
从此以后，秦氏子弟在神户港租界组成的守备军团，便用了“皇协军”这个名字，随着租界的租期一直沿用下来，成为梗在倭国皇室心中永远的刺。
接下来的日子，自然按部就班地忙碌起来。
熙子王女以自己的名义，起草了一封详尽的奏折，派快马送往京都朝廷。
她在折中先是详述了濑户内海的海盗情况，将近年来的寇患描绘得触目惊心：海盗串联成盟，占据岛屿，设寨巡道，已成气候，若不早除，必成心腹之患。
她特别强调了自己整合东侧海盗的功劳，称已收服难波湾一带势力，斩杀顽寇无数，安定民生。
又重点说明了平将门军队被赶出关西的具体情况：平将门叛乱本已波及关西，叛军烧杀抢掠，民不聊生；幸得澄言法师的友人相助，击溃叛军主力，将其逐回关东老巢。
此中，她将远洋舰队的具体状况只是一笔带过，仅称“中原武装护航船队路过，助一臂之力”，不敢暴露过多，以免惊动朝野，引来不必要的麻烦。
熙子王女在折中恳请摄政藤原忠平给予自己管辖濑户内海的权限，允她统领水师，平定寇乱，并要求将秦氏作为自己的封臣，分封于神户一带，以忽悠京畿。
这份奏折送出后，熙子王女便在神户港给她修建的临时行宫里静候消息。
青竹则命吉隆和许仲协助秦原麿，迅速在神户港周边布防。
秦氏一族得到这个千载难逢的机会，自然是行动迅速，抽调的五百青壮很快集结，配以从舰队配发的弓弩和刀剑，初步组建了皇协军的雏形。
这支部队驻扎在租界外围，名义上听熙子王女调遣，实际由舰队军官督导操练。
秦原麿亲自督工，率领族内能工巧匠，协助大营修筑码头、仓库和弓弩射台。
钱弗钩则忙着丈量土地，划定租界范围，每年一枚银币的租金虽是象征，却也让倭国朝廷上下获得了些许慰藉。
京都朝廷的反应比预想中快。
藤原忠平身为摄政，执掌军政大权，正为平将门叛乱焦头烂额。
关东叛军虽被赶出关西，却仍盘踞东国，朝廷兵马捉襟见肘，西国大名又阳奉阴违，不愿出兵。
熙子王女的奏折来得及时，忠平阅后暗自欣喜，濑户内海寇患若能由王女平定，便可省去一桩心事。
秦氏归化，封为王女附庸，也能安定渡来人势力，避免他们与海盗勾结。
更何况，折中隐约提及的“护航舰队”，虽未详述，却让忠平嗅到一丝机会——若能借此拉拢外力，或许能助朝廷平叛。
最终在忠平的操控下，通过了熙子王女的请封。
朱雀天皇亲颁敕书，封神户为熙子王女领地，允秦氏为封臣，赐管辖濑户内海权限，称为内海探题。
消息传回，神户港一片忙碌。秦原麿率族人叩谢熙子王女恩赐，从此秦氏正式成为一方武士领主，土地矿产尽归合法。
熙子王女的行宫设在租界内，高墙深院，舰队亲卫环绕。她开始重建水师，招揽旧部和海盗，借舰队赞助的强弩和战船，实力渐复。
皇协军则扩充到千人，巡逻港湾，震慑宵小。