长安城的春天来得有些迟，但丞相府庭院里的老槐树还是顽强地吐出了新芽。曹豹站在廊下，手里捏着一卷厚厚的竹简，眉头皱成了一个川字。
这卷竹简是昨夜刚送到的，来自冀州魏郡太守田畴。上面详细记录了去年秋季在河北试行的“均田令”效果——开垦荒地三万余亩，安置流民八千户，秋粮增收二十万石。数据很漂亮，但竹简末尾的那几行小字，才是让曹豹头疼的真正原因。
“……郡中豪强多有不忿，言‘我等祖产，岂可分于流民？’邺城甄氏、清河崔氏等大族，已数次遣人质问。若强行推广，恐生变乱。”
“丞相还在为均田令的事烦心？”温和的声音从身后传来。
曹豹转身，见诸葛亮一袭青衫，羽扇轻摇，正微笑着看他。这位年轻的军师自从关中平定后，便一头扎进了内政事务，短短数月，竟已对各地情况了如指掌。
“孔明来了。”曹豹苦笑，将竹简递过去，“你看看，田元皓（田畴字）送来的。好事是好事，可这麻烦……”
诸葛亮快速浏览，眼中闪过一丝了然：“意料之中。触动土地，便是触动世家大族的根本利益。他们在河北经营数代，田连阡陌，如今要他们拿出无主荒地——虽然说是无主，但很多荒地其实就在他们庄园边上，早就被他们视为囊中之物了。”
“正是如此。”曹豹叹道，“可若不行均田令，流民无处安置，生产无法恢复，朝廷赋税从何而来？这新政，难啊。”
两人并肩走入书房。墙上挂着一幅巨大的《新政试点图》，河北、关中两片区域被特别标注出来。
“丞相当初选择在河北、关中试点，真是高明。”诸葛亮指着地图，“河北经历袁曹之争，世家势力受到打击；关中历经战乱，豪强或死或逃，土地关系相对简单。在这两地试行，阻力最小。”
曹豹摇头：“最小也不代表没有。孔明，你说下一步该怎么办？是强行推广，还是……缓一缓？”
“不能缓。”诸葛亮正色道，“春耕在即，若此时不决，又要耽误一年。亮以为，当双管齐下。”
“哦？如何双管齐下？”
“其一，对世家大族，可稍作让步。”诸葛亮从案上取过笔，在纸上写下几个字，“允许他们保留一定数量的‘永业田’，其余荒地才收归国有，分给流民。同时，给予他们子弟入仕的优待——比如，凡献地百亩者，可举荐一名子弟入太学。”
曹豹眼睛一亮：“以仕途换土地？妙！那些世家最看重的就是官位，此计可行！”
“其二，”诸葛亮继续道，“对关中地区，可更激进一些。此地刚经历马韩之乱，大量土地真正无主。我们不妨将均田令与‘劝农令’结合起来——凡开垦荒地者，前三年免赋，所产粮食除自用外，官府以市价收购。”
“收购？”曹豹沉吟，“朝廷哪有那么多钱？”
“关中初定，府库确实空虚。”诸葛亮微笑，“但我们可以打欠条。”
“欠条？”
“正是。”诸葛亮眼中闪过狡黠的光芒，“发给农民‘粮券’，承诺秋后兑付。而我们现在急需的，是让他们立即开始春耕。只要地种下去了，秋后总会有收成。到时候，或从河北调粮，或用其他办法，总能应付过去。”
曹豹抚掌大笑：“孔明啊孔明，你这脑子是怎么长的？这等办法也想得出来！”
“不过，”诸葛亮神色转为严肃，“此计风险极大。若秋后无法兑现承诺，朝廷信誉扫地，新政必败。故需慎之又慎。”
两人正商议着，门外侍卫来报：“丞相，陈公台先生求见。”
陈宫匆匆进来，连寒暄都省了：“丞相，刚接到消息，扶风韦氏联合京兆杜氏、冯翊王氏等关中豪强，准备联名上书，反对均田令。”
曹豹与诸葛亮对视一眼，都从对方眼中看到了凝重。关中豪强虽然不如河北世家根基深厚，但在此地盘踞多年，影响力不容小觑。
“他们怎么说？”曹豹问。
“说均田令是‘与民争利’，‘破坏祖制’。”陈宫苦笑，“更麻烦的是，他们不知从哪里听说，朝廷打算在关中推行比河北更严厉的版本，情绪很大。”
诸葛亮沉吟片刻：“公台，这些豪强中，以谁为首？”
“韦氏的韦康。此人在长安颇有声望，马超围城时曾助钟繇守城，自恃有功。”
“有功……”诸葛亮若有所思，“那就从他入手。丞相，亮建议，明日召韦康等人入宫，当面商议。”
“他们若坚持反对呢？”
诸葛亮笑了：“那就请他们提个更好的办法——既能安置流民恢复生产，又不损害他们的利益。亮倒要看看，他们能提出什么高见。”
次日，未央宫偏殿。
韦康带着七八名关中豪强代表，昂首而入。他们大多四五十岁年纪，衣冠整齐，气度不凡，一看就是地方上有头有脸的人物。
刘备端坐主位，曹豹、诸葛亮、陈宫等人分坐两侧。气氛有些微妙。
“诸位请坐。”刘备语气温和，“今日请诸位来，是想听听大家对均田令的看法。朝廷施政，需广纳雅言，还望诸位畅所欲言。”
韦康首先起身，拱手道：“炎公，非是小民等多事，实是均田令确有不当之处。关中历经战乱，民生凋敝，正当与民休息，轻徭薄赋。如今朝廷却要清丈土地，重分田亩，此非扰民乎？”
另一名杜氏代表接口：“且荒地虽云无主，实则多有归属。譬如杜陵一带的荒地，实是我杜家祖产，只因战乱暂时荒废，岂能就此分予他人？”
众人你一言我一语，核心意思都是一个：地是我们的，不能分。
刘备静静听着，不置可否。待众人说完，他才看向诸葛亮：“孔明，你有何话说？”
诸葛亮起身，向众人一揖：“诸位所言，皆有其理。然亮有一事不明，想请教诸位。”