**财政**：发建设债券，引导民间出资，用于基建项目。
每一项后面，他都加了三个小字：可行度。
有的写“高”，有的写“中”，有三项写了“低”，还打了红星。
比如“火药驱动机关车”这一项，系统有图纸，但风险太大。火药管控本就严格，万一出事，全盘皆输。先放着。
还有“全国户籍电子化登记”，理想很美，但现在全靠书吏手抄，根本跑不动。只能先做简化版，用编码分类，按州县归档。
做完这些，他已经连续写了两个时辰。
窗外夜深，街上没了动静。他揉了揉太阳穴，喝了口凉茶，继续核对。
突然想到永安那场会。老农问：“钱从哪来？别最后摊到我们头上。”
这话扎心。
所以新计划里，所有费用都不能转嫁给百姓。要让富的出钱，让地主多缴，让商人投资。官府主导，但不独揽。
他翻出永安的账本复印件，对照系统里的“财政平衡模型”，试着输入数据。
结果跳出来一行提示：“当前条件下，若推行全面基建，资金缺口约为七百二十万两白银。”
林昭盯着这个数，没动。
七百万。相当于三年赋税的十分之一。
拿不出来。
但他没删计划，也没改目标，而是另起一页，写了个新标题：《分阶段实施路径》。
第一阶段：一年内，完成五个试点州的农业升级+一个官营工坊建设；
第二阶段：两年内，打通三条主干道，建立债券试点；
第三阶段：五年内，形成全国网络，实现自循环。
只要第一步走稳，后续就有希望。
他把这份路径图贴在墙上的大纸上，退后一步看。
整个框架终于立住了。
这时候，系统光幕又闪了一下。
“终极模块应用第一阶段完成”
“待实践验证”
“建议优先解决资金与技术支持瓶颈”
林昭看着这条提示，点了点头。
他知道下一步该干什么了。
他坐回案前，把《初稿》从头到尾看了一遍，确认无误后，合上笔记，起身走到柜子前，取出一个檀木匣，将文稿锁进去，放在案头右侧。
左边空着。
像在等明天的新东西。
他吹灭油灯，屋里黑了。
站在窗前，月亮挂在中天，清光洒进来，照在桌角那枚未盖的铜印上。
他没睡，脑子里还在过那些结构图，一条条线，一个个节点，慢慢连成网。
快天亮时，他转身去衣柜前，拿出一件干净青衫换上，系好腰带，腰间挂上玉珏。
走到门边，伸手握住门环。
木门厚重，拉开时发出轻微吱呀声。
他站在门槛上，没立刻出去。
身后是昨夜写满的纸页，面前是刚亮的街巷。
脚步还没迈，心已经走了很远。