凯旋仪式结束后，众人回到镇北都护府议事堂。卸去戎装的轩辕明凰，更添几分沉稳气度。
沈清韵将一份精心撰写的文书呈上，正是她与明璃反复商讨拟定的《北境边贸长远规划纲要》。
“殿下，明珠殿下，”沈清韵开口道，“互市初成，虽见成效，然欲使其成为化解北耗、稳固边疆之长久国策，需有更系统之规划。微臣不才，草拟‘三步走’之战略，请两位殿下过目。”
明凰接过文书，与明璃一同浏览。沈清韵在一旁讲解：
“第一步，‘立规示范’，已在燕山隘口初步完成。建立特许互市区，制定完备章程，设市监司仲裁阁，以透明规则取信于商，以实际利益吸引各方。目前看来，成效显着，交易额与税收皆超预期。”
明凰点头表示认可：“不错，燕山互市，确为开了一个好头。”
“第二步，‘扩点成网’。”沈清韵继续道，“仅在燕山一处，规模终归有限，且易受地理气候制约。下一步，当在北境防线选择关键节点，增设互市区。微臣初步勘察，云州、宁州、渝州三地，或可考量。云州连通河西，宁州扼守燕山北麓，渝州直面蒙古草原东部。三点联动，可形成覆盖主要边境线的贸易网络，使边贸规模倍增，惠及更多部落与边民，亦能分散风险。”
明璃补充道：“此举亦能进一步分化拉拢草原各部，将更多人的利益与和平绑定。”
明凰眼中闪过赞许之色：“眼光长远。三点成网，确能大大增强我朝对边境贸易的掌控力与影响力。”
“至于第三步，”沈清韵的语气变得更为郑重，“乃是最为关键，亦是最为艰难的一步——‘制度常化’。欲使边贸不再因主帅更替、朝局变动而兴废，必须使其制度化、常态化，成为国家对外交往之固定组成部分。”
她略微停顿，组织了一下语言，提出了一个在这个时代堪称石破天惊的想法：“微臣以为，其根本在于，需与我朝边境接壤之主要部落乃至政权，建立一种……相对稳定的‘外交关系’。”
“外交关系？”明凰微微蹙眉，这个词汇对她而言有些陌生。
“正是。”沈清韵解释道，“不同于历朝历代仅与朝贡国、附属国之间存在的册封、朝贡关系。此种‘外交关系’，旨在与那些并非我朝藩属，甚至时有摩擦的邻邦，如女真各部、蒙古诸部，建立一种常态化的、固定的沟通与往来机制。例如，可互派常驻使臣，甚至最终在对方都城或重要据点设立常驻之‘使馆’。”
“使馆？”明凰与明璃对视一眼，均看到对方眼中的惊讶。
“是的。”沈清韵肯定道，“使馆之职能，在于代表朝廷，常年驻于彼国，负责沟通信息、协商事务、处理纠纷、保护我朝商民利益。如此，许多小摩擦可在基层解决，避免升级为军事冲突。商贸往来亦有官方渠道保障，更为顺畅可靠。即便对方首领更替，或有主战派抬头，因有固定沟通渠道存在，亦可及时交涉，延缓或化解危机。此乃以常制变，以文驭武之长策。”
议事堂内一时寂静。沈清韵提出的“三步走”，尤其是第三步的“外交关系”与“常驻使馆”概念，完全超越了当下这个时代的政治思维框架。这不再是简单的边境贸易管理，而是涉及国家对外战略层面的深刻变革。
轩辕明凰沉吟良久，目光再次投向沈清韵时，已充满了毫不掩饰的惊叹与探究。她缓缓开口，语气凝重：“沈先生之策……高瞻远瞩，闻所未闻。若真能实现，确可从根本上改变北境格局，功在当代，利在千秋。”她顿了顿，问道，“先生这些见解，源于何处？”
沈清韵早已准备好说辞，从容答道：“回殿下，微臣闲暇时喜读杂书，尤好前人笔记、域外见闻。此等想法，亦是综合古今中外之得失，结合北境实际情况，偶有所得。是否可行，还需两位殿下与朝中诸公详加斟酌。”
明凰深深看了她一眼，不再追问，转而看向明璃：“明璃，你以为如何？”
明璃眼中闪烁着兴奋的光芒，她比姐姐更能理解沈清韵想法背后的现代逻辑：“姐姐，清韵此策，虽大胆，却直指要害。北境之困，在于隔绝与猜忌。若能建立稳定沟通，化干戈为玉帛便多了可能。我以为，值得一试，可先从第二步着手，同时逐步向父皇和朝中渗透第三步的理念。”
明凰点了点头，将文书郑重收起：“好！此事关系重大，需从长计议。沈先生，此纲要暂留本宫处，容我细细研读。北境边贸未来，还需先生多多费心。”
“微臣定当竭尽全力。”沈清韵躬身应道。
一场关乎北境乃至大夏未来命运的宏图，在这幽州帅府内，悄然铺开。