她补充道：“此基金会亦独立核算，未来投资项目产生盈利后，将依据每个具体项目、工坊、工厂中皇家产业署与工部的投入比例（包括资金、技术、管理、政策等），进行具体分红。其目的，与天工院联合机构类似：使工部也能拥有预算外的收入来源，一方面可作为官员勤政创新的奖励，另一方面，盈利分红亦可补充国库收入，实现‘以工养工’、‘以商补国’。”
沈清韵肃然应道：“臣明白。基金会将严格评估项目，确保资金投向关键领域，助力工业化进程。”
“第四项，”明璃看向一直安静聆听的韩岱儿，“岱儿的‘特别情报经费’，今年增至一百五十万两。”
这个数字的增幅颇为显着。沈清韵闻言，眉头几不可察地轻蹙了一下，心中再次掠过一丝隐隐的不安。情报网络的扩张与强化，固然必要，但如此巨额的、不受常规朝廷审计监督的“特别经费”，其具体用途与可能带来的权力边界模糊，始终是她心底的一根刺。然而，经历了去年关于此事的争论，以及目睹情报体系在诸多事务中发挥的关键（有时甚至是决定性）作用后，她深知再次直接质疑恐难有结果，且可能影响大局。因此，她将到了嘴边的话咽了回去，只是沉默地记下了这个数字。
“第五项，”明璃看向黄德明和陈景然，“乡镇公廨项目即将全面铺开，预计新增雇员十万之众。其人员薪酬虽主要由流云帮、百谷堂业务收入补贴，但初期安置、培训、以及部分偏远网点可能存在的薪酬缺口，仍需支持。特划拨一百万两，作为乡镇公廨项目的专项薪俸补贴，由德明、景然二位总掌柜负责统筹使用，务必确保基层网点人员稳定，服务顺畅。”
黄德明与陈景然连忙起身领命：“臣等必竭尽全力，保障‘皇权下乡’顺利推进。”
“最后，”明璃总结道，“剩余一百万两，照旧例，留作皇家产业署本年度的日常行政开销、应急备用金，以及……朕的一些不便由内帑或国库支出的特别用度。”
七百万两巨资，顷刻间分配完毕：新凤翔卫一百万两（60+40），联合研究机构一百五十万两，工业发展基金会一百万两，特别情报经费一百五十万两，乡镇公廨薪俸补贴一百万两，日常备用金一百万两。每一笔都指向明确的战略方向，体现着女皇对未来布局的深思熟虑。
议程似乎即将结束。然而，沈清韵在短暂的沉默后，提出了另一个问题，一个关乎更深远社会结构的问题。
“陛下，”沈清韵的声音平稳，却带着深思熟虑后的慎重，“关于资金分配，臣无异议。然臣另有一虑，想借此机会提出，供陛下与诸位参详。”
众人目光聚焦于她。
“如今，皇家产业署名下各产业——流云帮、百谷堂、各处工坊、船队等等，直接雇佣的工匠、伙计、水手、管事等，总数已超过十二万人，此数尚未包括依附于百谷堂田庄的佃农。而‘乡镇公廨’项目全面铺开后，预计还将新增约十万雇员。也就是说，很快将有超过二十二万人，其生计直接或间接与皇家产业署，或者说，与陛下您的私人产业网络紧密相连。作为对比，大夏的官员加吏员总数，在新增了数千人的基层监察体系后，也才十五万余人。”
她顿了顿，继续道：“如此庞大的雇工群体，聚集于矿山、工坊、运输网络、乡镇网点之中，朝夕相处，利益相关。时日一长，难免会产生自发组织起来，维护自身权益、争取更好待遇的倾向。例如，联合起来与掌柜、管事协商工价、工时、劳作条件，甚至可能在遭遇不公时，采取集体行动。不知陛下对此，是打算明令禁止、默许存在，还是……有意主动引导，建立某种规范化的协商机制？”
殿内安静下来。这个问题触及了传统社会未曾面临的新现象。几年前，沈清韵曾与明璃闲聊时，提及过她那个世界“工会”的概念，当时两人都觉得大夏工商虽在发展，但现代意义上的工人阶级远未形成，谈论此事实在过早。如今，随着工业化萌芽和皇家产业网络的急剧膨胀，二十余万产业雇工已然成为一个不可忽视的社会存在，这个问题，似乎真的到了需要认真思考的时候了。
轩辕明璃没有立刻回答。她身体微微后靠，手指无意识地轻叩着紫檀木椅的扶手，目光投向殿顶的藻井，陷入了长达半刻钟的沉思。殿内鸦雀无声，只有更漏滴答，记录着时间的流逝。
她脑海中飞快权衡着利弊。允许甚至引导建立雇工组织，或许能提前疏导矛盾，建立更稳定的劳资关系，但也可能催生不受控制的势力，成为管理难题甚至政治隐患。完全禁止，则可能压抑怨气，积累风险，且与她和沈清韵一直倡导的“开明”、“治理”理念有所背离。
最终，她缓缓开口，做出了一个谨慎而折中的决定：“清韵所虑，确有远见。然，所谓‘工会’，其理念、组织、行动方式，于我朝而言过于新奇，亦易引人联想结党、滋事。眼下各方局面复杂，工业化初启，乡镇公廨方兴，不宜骤行激进之策。”
她目光变得清明，语气坚定：“朕意，暂且不直接引入‘工会’模式。可先沿用并改良我朝已有的‘行会’旧制。在各大产业、重要工坊区域，鼓励或要求建立涵盖经营者、管理者、乃至雇工、帮工、学徒在内的‘行业协进会’或‘工坊议事堂’。将其定位为内部沟通、技能交流、福利协商之平台，由产业署或地方官府派员监督引导。旨在畅通言路，化解纠纷于萌芽，而非形成对外抗争之力。待日后情形更明，运作经验积累，再议是否更进一步。眼下，稳定为上。”
这个决定，意味着暂时将潜在的雇工组织力量，纳入传统的、可控的行会框架内进行管理和疏导，而非允许其独立发展。沈清韵听罢，心中明了这其中的权衡与顾虑。这或许不是最理想的方案，但在当前阶段，可能是最务实、阻力最小的选择。她微微颔首：“陛下思虑周全。以‘行会’旧瓶，酌装协商新酒，逐步引导，确是稳妥之策。”
轩辕明璃点点头，目光扫过众人：“今日所议各项，便如此定下。望诸位各司其职，善用资金，推进诸事。散了吧。”
嘉德殿年度报告会至此结束。七百万两白银的流向，勾勒出新一年帝国在军事、科技、工业、情报、基层建设等多条战线上的发力方向。而关于二十万雇工未来的那道议题，虽未立即激荡出水花，却已如同一颗投入深潭的石子，其涟漪，将在未来的岁月里缓缓扩散，悄然改变这片古老土地的肌理。