岳州府，府衙后堂。
新任知府李牧，年不过三十，正是锐意进取，想要干出一番事业的年纪。此刻，他正捧着一本薄薄的小册子，看得如痴如醉。
这本册子，没有华丽的辞藻，没有引经据典的空话，通篇都是大白话，甚至还配着不少简单易懂的图画。
它的名字，叫《地方治理与民生改善手册》。
撰写人，大宋总设计师，靖安伯，苏云。
“大人，您都看了一上午了，歇歇吧。”一旁的幕僚老先生忍不住劝道。
李牧却像是没听见，手指在一个章节上重重一点，眼中放光：“妙！实在是妙啊！”
幕僚凑过去一看，只见上面写着“网格化管理在基层保甲之应用”。
“这……不就是把咱们之前的保甲，分得更细了一些吗？有什么稀奇的？”幕僚有些不解。
“先生，您没看明白！”李牧激动地站了起来，在屋里来回踱步，“以前的保-甲，只管治安，一盘散沙。苏大人这个‘网格化’，是把一个坊区，划成一块块的‘网格’，每格设立一个‘格长’，这格长，不仅管治安，还管卫生，管邻里纠纷，甚至还要传达政令，收集民意！这等于是在官府和百姓之间，架起了一座最直接的桥梁！政令下达，再无梗阻！民意上达，再无壅塞！这……这是治理思想上的一大步啊！”
幕僚听得一愣一愣的，似懂非懂。
李牧却已经等不及了，他猛地一拍桌子：“就这么干！传我的命令，立刻在城南的‘烂泥巷’，推行这个网格化管理试点！”
“大人，不可啊！”幕僚大惊失色，“那烂泥巷，是咱们岳州城里最乱的地方，三教九流，龙蛇混杂，您这新官上任，第一把火就烧到那里，万一出了乱子，可如何是好？”
“乱，才要治！”李牧的眼神无比坚定，“苏大人在手册里说了，改革，就要从最难啃的骨头开始啃！只要把烂泥巷治理好了，整个岳州，还有什么地方是治不好的？”
说干就干。
第二天，李牧就亲自带着衙役，一头扎进了污水横流、臭气熏天的烂泥巷。
他没有搞什么官威，而是按照手册上的方法，召集当地有点声望的百姓，跟他们讲道理，说好处。承诺只要当了格长，每月就有府衙发的津贴，家里还能减免一些杂税。
一开始，百姓们都将信将疑。但当第一个月的津贴，实实在在地发到手上时，所有人都信了。
烂泥巷，真的开始变了。
以前随地倒的垃圾，有人管了。以前三天两头打架斗殴的地痞，被格长带着街坊邻居，扭送到了官府。巷子里的路，也由府衙出水泥，百姓出人力，一点点地铺了起来。
李牧的第二把火，烧向了城外的“望月湖”。
这湖，是岳州的水源地，但因为上游一座小山，一到雨季，山上的泥沙就被冲进湖里，导致湖水浑浊不堪，百姓怨声载道。历任知府，都想修个堤坝，但工程量太大，钱粮不够，一直拖着。
李-牧，翻开了手册的另一章：“小型水利工程之水泥应用”。
他没有申请什么巨额款项，而是用府衙的存粮，搞起了“以工代赈”。他亲自到湖边，跟百姓们说，只要来工地干活，不但管饭，每天还给五十文钱。
百姓们一听，都疯了。这年头，还有这种好事？
一时间，报名的人，差点把府衙的门槛都给踏破了。
李牧亲自带着技术人员，按照手册上的图纸，计算角度，搅拌水泥。短短两个月，一条坚固的水泥引流渠和沉沙坝，就建成了。
等到秋雨再来时，山上的泥沙，被沉沙坝稳稳拦住，清澈的湖水，顺着引流渠，缓缓流入望月湖。
岳州城的百姓，第一次，在雨季，喝上了干净的水。
一时间，“李青天”的名号，传遍了整个岳州。
而百姓们在夸赞李牧的同时，总会带上一句：“听说了吗？李大人用的法子，都是京城那位苏大人，写在一本叫《手册》的书里的！”
“苏大人？就是那个给咱们造出神灯，让大宋再无黑夜的苏神仙？”