细化试点方案的过程，远比想像中艰难。各部门对“绿色转型”的理解不一，利益考量也不同。
经信部门希望保住工业基本盘，对强制性能耗技改有顾虑；环保部门则希望藉机大幅压减排放，態度强硬；財政部门盯著宝贵的资金，对大规模补贴心存犹豫；而一些县区，则担心试点政策会影响本地企业的短期利益和招商引资。
在一次方案协调会上，分歧终於爆发。
爭论的焦点集中在“用能权交易”的初步设计上。肖北团队提出，在试点园区內，率先建立企业用能配额管理，允许配额有盈余的企业通过政府搭建的平台，向配额不足的企业进行转让交易，用市场机制激励节能。
“我反对！”东湖区的常务副区长率先开炮，“这等於给那些高耗能企业开了后门！他们只要有钱，就能买到配额，继续高耗能生產，那我们节能减排的目標怎么实现这不符合公平原则！”
环保局的一位副局长附和：“是啊，肖市长。这可能会造成『有钱企业排污，没钱企业倒霉』的局面，甚至催生权力寻租。”
肖北耐心解释：“这不是开后门，而是建立更灵活、更有效的资源配置方式。我们的配额总量是严格控制的，而且是逐年递减的。
高耗能企业要么自己下决心技改降耗，要么就要付出真金白银购买配额，这笔成本会倒逼他们转型。而对於那些通过技改產生配额盈余的企业，交易获利是对他们绿色投入的市场化回报，是正向激励。
政府需要做的，是制定严格的配额分配规则、建设公开透明的交易平台、加强事后监管，確保公平公正。”
“说得好听，操作起来漏洞百出！”另一位来自传统工业强县的副县长嘟囔道，“谁知道配额怎么分才公平谁去监管交易有没有猫腻搞不好就是一场糊涂帐，最后节能目標没达到，反而滋生腐败。”
会议室里议论纷纷，支持者和反对者各执一词。
主持会议的市委秘书长见场面有些失控，看向肖北：“肖市长，你看这……”
肖北知道，光讲道理不行，必须拿出更有说服力的东西。他示意助手打开投影，调出了一份资料。
“各位，大家的担心都有道理。所以，我们的方案设计必须儘可能规避这些风险。请大家看屏幕。”肖北站起身，走到投影前，“这是我们借鑑外省试点经验，並结合沧澜实际，初步设计的『四步走』方案。”
“第一步，配额分配。我们不是『一刀切』，也不是『拍脑袋』。而是採用『歷史法』和『基准法』相结合。对现有企业，参考过去三年的平均能耗强度和產值，给出初始配额，但明確逐年递减係数。
对新建项目，採用行业先进值作为基准，严控准入。所有分配方法和结果，全部网上公示，接受全社会监督。”
“第二步，交易规则。我们设计的是『政府搭建平台、企业自主交易、政府核定备案』的模式。交易价格由市场形成，但政府设定最高限价，防止恶意炒作。交易过程全电子化留痕，纪委、审计全程监督。”