这也正是为何当初那么多百姓，宁愿将自家田产“投献”到徐阶这等致仕高官名下的根本原因——为了逃避沉重的税赋和徭役。
如今皇帝既然决心在松江府试点，调整正税税率和结构，那么官绅免税这块坚冰，就成了一个无法回避、必须面对的难题。
官绅，到底还要不要继续免税？
张居正静静地坐在矮墩上，垂目低眉，将皇帝方才提出的三条构想，在脑海中飞快地过了一遍，权衡着其中的利弊与可能引发的惊涛骇浪。
直到确认皇帝暂时没有新的补充，他才缓缓起身。
他沉吟着，谨慎地组织语言，拱手奏道：“陛下，虽只是松江一府之地试行，然税赋之事，牵一发而动全身。
朝野上下，无数双眼睛都在盯着，其中利害，非同小可……”
皇帝提出的这三条，没有一条是简单的。
将苛捐杂税合并回正税，说来轻巧，实际操作起来问题重重。
提高正税税率后，如何有效遏制地方官府巧立名目，换个“马甲”继续加派？
若是一头提高了明面上的正税，另一头暗地里各种摊派依旧，甚至变本加厉，那对百姓而言，无疑是雪上加霜，负担更重！
须知，正税好歹大部分要上缴中枢，而杂税、摊派则多落入地方官吏和胥吏的私囊，他们岂会轻易放弃这块肥肉？
若只是在松江一府试行，尚可强力弹压，但日后若要推行天下，
各地官府因此断了重要的“灰色”进项，难保不会群魔乱舞，想出更多幺蛾子。
至于抑制士绅兼并土地，更是几千年来王朝兴衰周期律中的核心难题之一，能做到七分，能有二分实效，便已是难得的治世了。
而最后一条，官绅一体纳粮……这简直是难如登天！
朱翊钧点了点头，他深知其中阻力，并未把话说死，语气温和：“先生总理阴阳，统筹全局，自是深谙其中三昧，洞悉各方利害。
所以朕才要先听听先生的意思，此事当如何着手，方为稳妥。”
说到底，封建王朝对地方的治理，长期停留在一种粗放的状态。
最重要的两项权力——人事权与财权，中枢的掌控力实则有限。
人事权方面，基本只保留了高级官员的任免权，至于官员到任后具体如何施政？
大多靠其“自为之”。
如今推行的考成法，正是在尝试收回本就应属于中枢的事务委派权与绩效考核权，即便如此，已是阻力重重，步履维艰。
而财权方面就更不必说了，历朝历代，只要每年定额的税赋能大致收上来，中枢便算是万事大吉。
至于这些税是怎么收上来的，过程中是否存在土地兼并、官绅逃税、胥吏盘剥？
只要不闹出大乱子，中枢往往是睁一只眼闭一只眼。
相较于历史上某些朝代实行的“包税制”，大明能维持目前的征收体系，在许多人看来已属不易。
如今朱翊钧想做的，便是在这粗放的财权体系上，尝试进行更精细化的管理和改革，重新调整税赋的分配与负担。
此事关系国本，牵动天下，两人言谈之间，自然是慎之又慎。
张居正沉吟片刻，提出了相对稳妥的路径：“陛下，此前内阁与户部本意，
是在松江府试行改进后的‘一条鞭法’，先摸索两三年，积累经验，逐步完善，再考虑推广。”
“陛下如今欲将杂税合并入正税，正可借‘一条鞭法’推行之机，换个名目进行。
即，将田赋、徭役及各色方物、土贡、加派等，统统折算为银两，合并征收，可称之为‘条鞭银’，作为新的、统一的正税。”
他顿了顿，语气带着几分现实的凝重：“如此，税率定为十税一，乃至七税一，在名义上都无不可。
然而……老臣不得不预先禀明陛下，即便正税名目统一、税率明确，想要完全杜绝地方官府在正税之外的额外增派，
恐怕……难如登天。此乃积弊，非一日之功可除。”
这番话，并非劝谏皇帝放弃，而是提前打下预防针，生怕皇帝期望过高，
待到推行时遇到重重阻碍，见理想与现实差距过大，心中郁结难舒——
若提高了正税，却未能根除摊派，百姓负担未减反增，岂非徒惹怨声载道？
胥吏借此营私，百姓深受其困，这本就是历次改革中常见的情形。
朱翊钧自然明白张居正的良苦用心，他斟酌了一下，问道：
“先生，若按‘一条鞭法’施行，赋役征课折银后，是否就不再由地方的里长、粮长负责催收解运了？”
张居正颔首确认：“回陛下，正是。赋役折银后，改为由官府直接向人丁、田亩征收，银两直接解赴府库。
此后的押运、上缴事宜，亦由官府负责，不再摊派扰民。”
朱翊钧认真道：“里长、粮长遍布乡野，中枢确实难以直接管束。
但若征收权力上收到府县一级，朝廷的政令法规，多少便能更有效地贯彻下去。
就先这样试试吧。一府一省，慢慢来，船小好掉头，即便遇到问题，也容易调整。”
张居正至多也是提醒一句，见皇帝头脑清醒，并未有不切实际的幻想，且愿意采取渐进策略，便也不再多劝。
他行礼应承道：“陛下圣明。合并正税的具体细则，包括税额确定、杂税折银标准、丁役折算办法等，
臣会与户部详细商讨，拿出一个尽可能完善的章程后，再奏请陛下圣裁。”
凡事预则立，不预则废。
如此重大的改革，前期筹备必须精细再精细。
想到这里，张居正莫名觉得户部的人手似乎又不够用了，盘算着往后两届科举，
该多选拔些精通算学、钱谷的士子补充入户部才行，否则届时必然忙得焦头烂额。
他按下发散的思绪，收摄心神，继续奏对：“陛下方才所言之第二条，容许百姓之间进行‘合作生产’……”
他顿了顿，目光微凝，问出了一个关键问题：“却不知陛下所指的‘百姓’，具体是何范围？”
这同样是一个棘手的问题。像徐阶那样致仕的官员，难道不能自称一声“百姓”？
又或者，即便身为官绅，但其家族中总有未曾出仕的白身子弟。
届时，官绅隐身幕后，以家族白身子弟的名义出面兼并土地，名义上似乎符合“百姓合作”，实则换汤不换药，又当如何处置？
朱翊钧心中有些惋惜，隐晦地看了一眼张居正。