盛京，士官学校。
今日的军校一改往日低调的模样。警卫不再是在校的学生，换成了全副武装的现役军人。并且里三层外三层，个个荷枪实弹。
就在学校大门上一条巨大的红色条幅贴着，上书：奉天省第一次吏员考试。考生们排着长队，拿着贴着照片的准考证，一个个的检查无误后进场。
在经过了几年的基础教育以后，王定边终于把公务员考试那一套整了过来。没办法，凡事讲究一个名正言顺。总是自己直接任命，高层职位还行，中层和基层的职位咋办？另外，地方上的一些具体岗位，也在各自主官的效仿之下，有直接任命的苗头。这种事并不长久，也滋生了一些腐败的问题。官员队伍的更新方式，需要改改了。
前文提到过，清朝的官员有科举和捐纳（也就是买官）。实际上，偌大的国家，仅有这俩方式也不可能。
古代的中国，官与吏是分开的。官员自己有一套选拔体系，吏员也有自己的一套选择标准。简单说来，官是某部门的一把手，吏就是
官者，“管”也，是指由国家任命、在各级政府机构中担任领导职务的官员，他们依据级别的高低享有一定的特权，并有着较完备的升迁与奖惩机制。 所谓吏，则是指广泛分布于中央及地方各级官府中，从事各种具体事务的工作人员。
清朝的官员等级为九品十八级，有着严格的等级划分。而吏员这种干活的人，本质上就是平民，并没有官身。也就是说，甭管谁来当官，办事的一半还是那些人。胥吏们甭管多努力，或许在地方上会有一定影响力，会有家财万贯，可想要升职当老爷，呵呵呵~不可能的。
好在，大清国对底层的有钱人有所“照顾”。只要你愿意花钱，舍得花钱，想买文凭买文凭，想买官职买官职！
王朝前期的时候，朝廷还能控制只是卖些副职，或者是偏远地区的官位，而且考核比较严。到了中后期的满清，那情况就变了。考核机制形同虚设，各种好职位也放出来了。为了给慈禧老太婆修园子，李鸿章搞出来了个“海防捐”，2000-3000两银子可以买实缺州县，4000-5000两银子可以买实缺知府。而知县的俸禄一年不过60两银子，所以，一般捐了这个官的人，会想方设法收回成本。
接手东北以后，王定边手上的军官是富裕的，所以第一时间就把三省的军事力量牢牢抓在手里。行政方面的人才就没那么多了，甚至三省的行政一把手都是用的原来那帮人。这些年陆陆续续塞了不少自己人进去，替换掉了不少昏官贪官，终究不成体系。
科举制度实在是一个创造性的发明，文官的选拔直到今天也是这个模式。只是，限于旧时代的生产力水平，加上基层受教育水平太低，每次录取的名额太少了。据统计，清朝一次开科取士，每省约产生100名举人，然后每科产生约300名进士。
一个省这么大的地方，每三年才有100名出头的中举的，够干啥的？再加上，好多人考上了功名还不出来做官，好些人会因为丁忧等原因不在岗，再加上贪腐等问题淘汰一批，这点人才真心不够用啊！
再有一点，“官”、“吏”分家问题很大。当过一把手的都知道，总有那么一批人，出于各种原因，会当甩手掌柜的。其中重要的一条就是，他不懂。
“外行领导内行”这在任何一个行业都是灾难性的。然而，然而，然而，咱大清的官场上，官员就是官员，干活的那还是当官的吗？整个朝廷都在外行当家，能够记住年终的统计结果的，都算得上尽职尽责了。
清末到民初，在袁世凯的主持下，选官的方式进行了改革。除了大量任用留学生，还在基层教育上下了力气。不过，终归时间不长，收效一般。
所以，王定边改变旧制度绝非仅仅为了抓权。扭转不正之风，提升行政效率，这才是核心的目的。
他拉着参谋部的人，还有三省的高级官员，专门开了三天的会议。将考试的具体流程，录用标准，以及官员的考核标准，升迁标准，进行了系统性的调整。几位省长纷纷表态支持，毕竟谁敢忤逆王大帅？东北就这么大，由着他折腾吧。