金河镇，这是北洛河边的一个小镇子。陕西的政府工作人员，连同一个排的部队，在此设立了一个赈济点。附近二十余个大小村子，都是来到这里领取救济粮。
巨大的铁锅已经烧开，随着开水翻滚的，是高粱、小米、麦子、大米等粮食。这一锅粥并不黏稠，也就勉强能够立住筷子。曾经参与过救灾的王定边知道，灾区里粮食是金贵的。无事可做的灾民不被饿死就行，没必要也没有那能力管饱。
围着大围裙的炊事班长老洪，用大铁勺敲着锅沿。
“开饭了，开饭了！”
打杂的士兵们赶紧招呼大家：
“快来领粥了，开饭了！都排好队！”
“快快快，赶紧的，不排队的没饭吃。”
“来来来，打饭了！”
随着开饭信号发出，灾民们赶紧排起了长队。那一个个面黄肌瘦的面庞，那一个个双眼放光的盯着放粥的大木桶。如果不是有士兵荷枪实弹的维持秩序，他们早就过去抢了。
事实上，开始的时候就是一片混乱。
基层的治理体系已经维系了千年，想要一朝改变也不现实。于是乎，在军队下场前，把手伸进了救济粮。粥棚里的杂粮粥，稀得好像是刷锅水。但是上报的粮食消耗还是那样，用了十斤粮，账上登记一百斤。
现场的秩序也不大管，有身强力壮的就起了歪心思。他们三五成群，将其他老弱妇孺的饭抢过来吃。甚至，等到夜深人静的时候，这些人还会寻找妇孺“找乐子”。指望贪污的官员去发扬正义感，去制止施暴？人性的恶远不止这点！
救灾的粮食刚到陕甘四五天，在西安、兰州等地的市面上，就有了来历不明的粮食。囤积居奇，假公济私，以次充好，某些个贪官污吏玩的很溜！
这种乱象瞒不住的，王定边很快收到了消息。底下人这么的不像话，办事这么不靠谱，黎元洪也算是无语了。民国怎么着也算是新朝了，应该有新朝的朝气，怎么
这就是革命不彻底的弊端了。
类似汉唐或者明清这样的朝代，那都是把前面的领导班子整个打破，然后重新洗牌以后的。能被重新任命的，要么是自己的嫡系，要么得好好表现，拼命表忠心。这样的情况下，才能真正做到上情下达，才能贯彻皇帝的思想。
王朝的前期，或者中期，才能够抵御大的自然灾害的破坏。等到王朝末期，那就完蛋了。低效的治理，艰难地财政，层出不穷的野心家，末代王朝的未来在哪？听天由命了。
民国是清朝皇帝逊位而来，保留了大量的旧官僚。特别是在陕西、山西这几个和平接手的省份，出于稳定的考虑，绝大部分的官员没有变动。这就导致了，有些前朝的毛病还有保留，前朝的不良作风依旧横行。
情况已经是那副样子，黎元洪也就不再坚持，同意了王定边以军人为主的赈济方式。
粮食从运送到发放，全程都是军队负责。发放流程，秩序维护，也都是军人。谁敢捣乱，抓起来！谁敢公然违法、扰乱秩序，先揍后斩！也就是先打军棍揍他一顿，还不听话那就枪毙。
乱世用重典。不仅仅是混乱的时代，在混乱的时期一样适用！