这是缅甸最富饶的土地。伊洛瓦底江及其支流冲积而成的平原，土壤肥沃，水源充足，气候适宜，是发展农业的天堂。
周青云站在曼德勒的高处，俯瞰着这片广袤的土地，对身边的人说：“这片土地，足够养活几千万人。我们要把它全部开垦出来，分给华人。”
之前，南华政府颁布《土地分配补充条例》，明确规定：伊洛瓦底江平原的所有可耕种土地，优先分配给华人移民。每户二十亩，多劳多得。
消息传出，移民们沸腾了。二十亩地良田，在国内是想都不敢想的事。在这里，只要肯来，就给。
一个从河南逃荒来的农民，站在分给自己的土地上，跪下来捧起一把土，老泪纵横：“俺有地了！俺有地了！这辈子值了！”
他的妻子在旁边抹着眼泪，孩子们在田野里奔跑嬉戏。
类似的情景，在伊洛瓦底江平原的每一个定居点上演。
但土地的分配，并非一帆风顺。
伊洛瓦底江平原上，原本生活着大量缅甸土着。他们世代耕种这些土地，虽然生产力低下，但土地是他们的命根子。
现在，华人来了，要分他们的地。
矛盾不可避免地爆发了。
卑谬县发生土着袭击华人定居点事件。十几个土着趁着夜色冲进村子，砍死了三个华人农民，烧毁了五间房屋。
消息传到曼德勒，周青云震怒。
“镇压！”他拍案而起，“传我的命令：调一个团去卑谬，把闹事的头目抓起来，公开处决！没收他们的土地，分给华人移民！”
南华陆军第37团开进卑谬。
在当地华人民兵的配合下，迅速平息了骚乱。十几个带头袭击华人定居点的土着头目被抓捕，经军事法庭审判后，公开处决。
他们的土地被没收，分给了华人移民。
这次镇压，起到了杀鸡儆猴的作用。此后，土着的反抗虽然时有发生，但规模和烈度都大大降低；华人青壮基本被编入民兵队参加农闲军事训练，手里有枪，这些经历过战乱多年的华人，轻松镇压土着的反抗。
周青云对身边的人说：“我知道这样很残忍。但没办法。土地是有限的，华人要生存，就必须有地。土着要么接受现实，要么离开。没有第三条路。
为了确保华人的安全，1946年10月，南华颁布《持枪令》。
《持枪令》的核心内容是：
第一，每个华人聚居区，必须组织华人青壮年男性成立民兵队。民兵队负责本地区的治安巡逻，防范和镇压土着反抗。
第二，现役部队淘汰的大量各式五发弹仓的栓动步枪，全部交给民兵使用。
第三，只有公务人员、军人有权力持枪。其他人持枪，需要申请并获得批准。
第四，华人16至55岁的男女，一律以民兵名义配枪。对于非华人土着，不颁发持枪证，并找理由没收他们的武器。反抗者，为首处死，其他人没收全部财产，判处苦役。
这套政策，后来被外国媒体讽刺，称为“武装华人，解除土着武装”。
很快，第一批民兵武器发放到位。上百万华人青壮年，领到了枪支弹药。他们白天干活，晚上轮流巡逻，成为南华最庞大的武装力量。
一个叫章大牛的山东移民，领到了一支日式三八步枪。
他之前在山东就打过鬼子，战后被老蒋无偿裁员了，对这枪不陌生。
他摩挲着枪身，对身边的人说：“有了这个，就不怕那些土人闹事了。”
他的妻子在旁边担心：“你会用枪，可我不会啊。”
章大牛说：“不会就学，我来教你。周总统说了，华人的安全，要华人自己保护。”
南华最大的武装组织，不是军队，也不是警察，而是华人民兵。
到1947年初，南华民兵总数已超过一百五十万人。他们分布在伊洛瓦底江平原的每一个村庄，每一个定居点，每一片田野。
民兵的任务主要有两个：
第一，防范和监视非华人土着。协助军队镇压土着反抗，帮助警察收缴土着武器，协助政府监督土着活动。
第二，清理对人类有威胁的生物。缅甸是热带国家，鳄鱼、蟒蛇、野象、老虎、野猪、毒虫等对人类构成严重威胁。民兵需要定期清理居民点周围的危险生物，确保居民安全。
从1945年建国到1952年版图扩大，南华民兵消耗的大部分弹药，不是用在镇压土着反抗上，而是用在清理危险动物上。