谈判开始前，帕特尔试图挽回一点颜面：“曾先生，我们承认在阿萨姆问题上有些操之过急。但印度是独立国家，您这样兵临城下，国际社会不会坐视不管。”
曾昭珩笑了：“帕特尔先生，您知道吗？四个月前，你们还在嘲笑我们是东亚病夫。现在，我们站在这里，你们要我们撤兵。凭什么？”
帕特尔无言以对。
周启夏开口：“帕特尔先生，我们南华的条件很简单：第一，承认这些地区为南华领土；第二，赔偿战争损失；第三，释放所有战俘；第四，保证不再侵犯南华领土。”
帕特尔脸色铁青：“这些条件太苛刻了。”
“苛刻？”周启夏冷笑，“你们吞并阿萨姆的时候，想过苛刻吗？甚至你们的议员，还叫嚣让南华把伊洛瓦底江以西领土割让给你们；你们现在输了，就要我们仁慈？天底下没有这么便宜的事。”
谈判陷入僵局。
4月12日，罗家伦再次出面斡旋。他分别会见曾昭珩和帕特尔，劝说双方各退一步。
“曾总理，”罗家伦说，“您已经打赢了，该拿到的都拿到了。现在收手，国际舆论会同情你们。再打下去，变成侵略者，对你们不利。”
曾昭珩沉默片刻：“罗大使，您说得对。我可以让步，但印度必须付出代价。”
4月15日，双方再次协议；同时，1个师的南华陆军、1个师团的惩戒军团近4万人，行军到亚穆纳河东侧驻扎，隔岸就看到西侧的新德里市区；印度高层顿时压力剧增，谈判对南华有利方面发展。
1949年5月1日，停火协议正式签署，南华不顾巴基斯坦、尼泊尔反对、并且在巴基斯坦、尼泊尔没有代表在场下，宣布吞并东巴基斯坦全部领土、尼泊尔在阿润河以东领土。
当然，看到几个邻居倒霉，印度高层的内心平衡很多。
协议主要内容：
领土划分
——以尼泊尔境内的阿润河、印度境内的戈西河、戈西河进入恒河、恒河到孟加拉的帕苏尔河入海，这几条连在一起的河流为界。
——界河东侧：印度东北部地区、东巴基斯坦、锡金、不丹、尼泊尔在阿润河东部的土地，全部纳入南华版图。
——界河西侧：东巴基斯坦（孟加拉国）西部、西孟加拉邦、比哈尔邦、恰尔肯德邦、默哈讷迪河以北的奥里萨邦土地，合计约三十六万平方公里，建立“波罗托管区”，由南华托管三十年。
——印度被迫默认达罗毗荼联邦独立。
——为了取得英国支持，达罗毗荼联邦加入英联邦，以英女皇为国家元首。
托管区安排：
——托管区首府设在巴特那，改名“华氏城”。
——南华托管到1979年5月1日。托管结束后，民主投票决定归属。南华承诺永远不得合并这一地区。
——南华在100天内完成全部撤军。
战俘处置：
在战争中俘虏的近四十万印度军人，有钱的允许用黄金赎回。赎回标准：自身体重的二分之一重量的黄金。
没钱的，一律干苦力，主要负责修建从南华到新占领的印度东北地区的公路。
剩余约超过35万的低等种姓的穷鬼，全部送进劳工营。
协议签署后，印度国内一片哗然。
尼赫鲁在议会里痛苦地说：“这是印度历史上最黑暗的一天。我们要记住这个耻辱，总有一天，我们要雪耻。”
但现实是，印度无力反击。
军队被打残了，经济被拖垮了，民心也散了；本来是立国之战，却把主动挑衅的侵略战争打成首都保卫战。
1949年5月1日，同一天，达罗毗荼联邦正式宣布成立。
联邦领土：以除果阿以外的印度克里希纳河以南土地为界。首都定在班加罗尔。
周青云故意弱化这个国家的实力，不实行中央集权，而是打着民主和民族独立的口号，实行联邦制。各邦享有高度自治权。
达罗毗荼联邦的首任总统，是一个叫拉贾戈帕拉查里的泰米尔人。他曾经是印度国大党的领导人，因为不满那些高等种姓、所谓雅利安人后裔的统治，转而支持独立。
拉贾戈帕拉查里在就职演说中说：
“几千年来，我们达罗毗荼人被雅利安人压迫、歧视。今天，我们终于自由了。感谢南华兄弟的支持。从今往后，达罗毗荼联邦将是南华最忠诚的朋友。”
周青云为了取得英国的支持，把水搅浑，让达罗毗荼联邦宣布加入英联邦，以英女皇为国家元首。
英国外交大臣贝文在议会中说：“我们欢迎达罗毗荼联邦加入英联邦。这证明，英联邦是一个包容的组织，能够容纳各种文化、各种民族。”
在周青云派人暗示下，葡萄牙人趁火打劫，趁机占领了马哈拉施特拉邦南部大片地区，使果阿的领土扩大了两倍多。
后来，在南华支持下，葡萄牙将果阿改为葡萄牙直属果阿海外省，加大对当地的移民建设。
周青云得知后，笑了笑：“葡萄牙人想占便宜，让他们占。反正不是我们的地盘。”
波罗托管区管理机构正式成立。
波罗托管区面积约四十万平方公里，这里包括西孟加拉邦、比哈尔邦、恰尔肯德邦、奥里萨邦、戈达瓦里河以北的安得拉邦东北部。
周青云充分吸收了老毛子的地缘政治手段，把印度在孟加拉湾的出海口全部堵死
南华成立“波罗托管区管理委员会”，负责日常管理。管理委员会设主席一人、副主席两人。